考研政治教程 毛概 第八章 分配制度改革

　　三、深化分配制度改革

　　第一，正確認識"先富"與"共富"的關系。

　　實現共同富裕是社會主義的目標和社會主義優越性的比較重要表現。但是，共同富裕決不等于也不可能是完全平均和同步富裕。實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，必然會拉大收入分配的差距，其客觀經濟根據是：一貫徹按勞分配的必然結果；二實行按要素分配的政策，使擁有各種生產要素的所有者能得到更多的收入；三實行效率優先，兼顧公平的原則，把調動積極性、提高效率放在優先位置，也會使人們的收入差距拉大；四在社會主義市場經濟條件下，由于價值規律和競爭的作用所造成的優勝劣汰，也會導致收入的差距。但這并不是對共同富裕的否定，和兩極分化也有著本質區別。實現社會主義的共同富裕是有先有后的。鼓勵一部分人、一部分地區先富起來，是由當前客觀的經濟條件決定的，它并非社會主義制度的根本要求，但卻是達到共同富裕的必由之路，是"達到共同富裕的捷徑"。這就是說，一部分地區、一部分人先富起來，這樣，通過他們的示范作用、幫助作用和帶動作用促進其它地區、其他勞動者學習先進，提高經濟效益，再加上國家對收入的調節，比較終保證全體勞動者波浪式的共同富裕。

　　讓一部分人和一部分地區先富起來，逐步實現共同富裕的前提，是鼓勵辛勤努力成績大的人和有條件快速發展先富、致富的方式，是通過誠實勞動致富、合法致富。在社會主義初級階段，這一政策可以把效率與公平有效地協調起來。效率與公平的關系是一個普遍關注的問題，兩者既可以相互促進，也可以此消彼長，可以說是"餡餅"做的大小和如何分割的關系�？偨Y經驗教訓，1993年十四屆三中全會提出了我國分配制度堅持"效率優先、兼顧公平"的原則。這一原則是符合我國現階段經濟發展的客觀規律的。在個人收入分配方面，必須在促進效率提高的前提下體現公平。一方面把提高效率放在首位，這有助于鼓勵先進，發展生產，為進一步實現社會公平提供物質基礎；另一方面對過高的個人收入采取有效措施進行調節，完善社會保障制度，防止兩極分化，盡量做到社會公平。離開生產力發展水平，把抽象的社會公平作為處理分配問題的比較高原則，以及借口提高效率，主張兩極分化，都是十分有害的。它非但不能實現社會公平和提高效率，反而會破壞生產。離開共同富裕的目標，單純強調效率，使收入分配差距擴大到社會難以承受的程度，會造成社會的不穩定，失去發展生產力、提高效率的基本條件，也會背離社會主義的價值取向和終極目標。

　　第二，注重社會公平，防止兩極分化。

　　按照黨的十六大報告精神，堅持和實行"效率優先、兼顧公平"的原則，需要正確處理好收入分配的各種關系，主要有：

　　（1）提倡奉獻精神和落實分配政策的關系：既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策。提倡奉獻精神是就社會成員的個人而言，對自己所承擔的勞動和工作要有盡職盡責、多做貢獻的精神，社會要提倡和鼓勵這種精神。落實分配政策是就社會的角度而言，要按現階段的分配政策，使社會成員的奉獻得到應有的合理的回報，以保護、鼓勵和調動社會成員繼續奉獻的積極性、主動性和創造性。

　�。�2）反對平均主義和防止收入懸殊的關系：既要反對平均主義、又要防止收入懸殊。平均主義、收入懸殊都不符合社會主義初級階段的分配制度和市場經濟的規律，違背共同富裕的比較終目標。

　　（3）初次分配注重效率和再分配注重公平的關系：初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。公平既是社會主義的原則和要求，也是市場經濟發展的必要條件。注重社會公平，就是要在收入分配中防止出現收入差距過大和兩極分化的現象。理順分配關系，事關廣大群眾的切身利益和積極性的發揮。堅持和完善社會主義初級階段的個人收入分配制度，要以有利于發展生產力為出發點，以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的"兩頭小、中間大"的分配格局。

　　中共十六屆六中全會提出，完善收入分配制度，規范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。

　　十七大報告強調，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。深入收入分配制度改革，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和比較低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

　　實現社會公平正義是中國特色社會主義的內在要求，處理好效率和公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結合才能更好體現社會主義的本質。我們把提高效率同更加注重社會公平結合起來，比較大限度增加和諧因素，比較大限度減少不和諧因素，不斷促進經濟效率提高、促進社會和諧。