考研政治教程 毛概 第八章 公有制經濟

　　二、堅持公有制經濟的主體地位

　　毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度必須遵循的一條基本原則。

　　鞏固和發展公有制經濟，首先要對什么是社會主義公有制經濟有一個正確的理解。不是任何一種形式上屬于共同所有的企業和組織都是社會主義公有制。社會主義公有制作為一種生產關系的理論范疇，其實質和核心是全體社會成員或者部分社會成員共同占有生產資料，實現了人們在生產資料面前的平等。

　　堅持公有制的主體地位，必須全面認識公有制經濟的含義。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。這就突破了把公有制經濟僅僅理解為單純的國有經濟和集體經濟，把公有制為主體理解為國有經濟為主體的誤區，標志著在公有制結構理論和實踐方面的重大突破。

　　公有制的主體地位主要體現在兩個方面：一是公有資產在社會總資產中占優勢；二是國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上。國有經濟需要控制的行業和領域主要包括：涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。為提高國有經濟控制力，要從戰略上調整國有經濟布局，堅持貫徹國有經濟"有進有退，有所為有所不為"的方針。有所為，就是國有經濟要控制少數關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，在國防和具有自然壟斷性的基礎行業、提供公共產品和服務的公益性行業要占支配地位，在重要競爭性領域，國有經濟可以控股，也可以參股，通過少量國有資本控制和影響更多的社會資本。有所不為，是指國有資本要從一般競爭性行業逐步退出，讓更多的社會投資主體進入，依靠多種經濟成分解決現階段面臨的社會經濟發展問題。

　　鞏固和發展公有制經濟，還要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式。公有制的性質和實現形式是兩個不同層次的問題。公有制經濟的性質體現在多有權的歸屬上，堅持公有制的性質，根本的是堅持國家和集體對生產資料的所有權。所有制作為生產關系的基礎，有公有制與私有制、社會主義與資本主義的區別。而所有制的實現形式是采取什么樣的經營方式和組織形式問題，它不具有"公"與"私"、"社"與"資"的區分。同樣的所有制可以采取不同的實現形式，而不同的所有制可以采取相同的實現形式。因為實現形式要解決的是發展生產力的組織和經營問題，只要能夠有利于生產力的發展，國內所有制的實現形式可以而且應當多樣化，一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。

　　黨的十六屆三中會全指出，要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。