2012年MPA聯考公共管理基礎筆記第十章

第十章  政府工具

　　一、政府工具

　　政府工具又稱政策工具、治理工具、公共管理的技術或行政方法。政府工具就是達成政策目標的手段。它既可以被界定為一種“客體”也可以被界定為一種活動。

　　（一）政府工具的特征：

　　薩拉蒙認為政府工具的特征包括三方面：

　　1、政府工具有一些共同屬性，這些共同屬性使得這些工具得以識別；

　　2、每一種工具規定行動的結構是一種制度化的行動模式來源安通學校；

　　3、這種結構化的行動是一種集體行動，目的是解決公共問題，這表明這種結構化行動不只是政府行動。

　　（二）政府工具的分類：

　　1、市場化工具，是指政府利用市場這一有效的資源配置手段，來達到提供公共物品和服務的目的的具體方式。

　　①民營化 ②用者付費 ③合同外包 ④特許經營 ⑤憑單制 ⑥分散決策 ⑦放松管制 ⑧產權交易 ⑨內部市場

　　2、工商管理技術，是把企業的管理理念和方式 借鑒到公共部門中來，吸取有效經驗達成政府的政策目標。

　　①全面質量管理（TQM）  ②目標管理（MBO）（基礎：目標）  ③績效管理（PM）  ④戰略管理（SM）、⑤顧客服務  ⑥標桿管理（BM）  ⑦流程再造。

　　3、社會化手段，是指政府更多地利用社會資源，在一種互動的基礎上來實現政策目標。

　　①社區治理  ②個人與家庭  ③志愿者服務（優點：創新）  ④公私伙伴關系  ⑤公眾參與  ⑥聽證會

　　▲荷蘭科臣--最早試圖對政府工具加以分類--整理出64種一般化的工具

　　▲政策分析家狄龍--劃分為法律工具、經濟工具和交流工具。

　　▲胡德《政府工具》--信息、權威、財力、可利用的正式組織

　　▲麥克唐納爾和艾莫爾--工具所要獲得的目標--命令性工具、激勵性工具、能力建設工具和系統變化工具。

　　▲英格拉姆--激勵、能力建設、符號和規勸、學習

　　▲歐文·休斯《公共管理導論》--供應、補貼、生產、管制

　　▲林德和彼得斯--命令條款、財政補助、管制規定、征稅、勸誡、權威、契約

　　▲詹姆斯·費斯勒和唐納德·凱特爾《行政過程中的政治》--直接行政、補助金、合同、管理、稅式支出、貸款項目。

　　▲加拿大公共政策學者--霍萊特和拉梅什《公共政策研究》（1995）--工具的強制性程度--自愿性工具（非強制性工具）、強制性工具、混合性工具

　　▲戴維·奧斯本和特德·蓋布勒《改革政府》--三類（傳統、創新、先鋒派）共36種

　　（三）對政府工具進行研究對于我國當前行政管理發展具有何種意義

　　1、從理論上說，可以全面了解政府工具的內涵、性質、類型和作用以及每種工具的潛力、和應用范圍等問題，形成關于政府工具的系統化知識，建立起作為公共管理學一個分支學科的政府工具學，拓展公共管理學以及政策科學的視野，促進公共管理學與經濟學、工商管理學的理論、方法相互滲透、融合和相互借鑒，豐富公共管理學的理論內容，完善其學科體系，從而可以更好地把握21世界國內外公共管理研究領域的發展前沿，推動我國公共管理的理論在新世紀的全面發展。

　　2、從實踐意義上說，加強對政府工具的研究，概括、總結和提煉一系列在國內外公共管理中被證明是行之有效的政府工具尤其是市場化工具、工商管理技術和社會化手段，有利于進我國政府管理方式以及管理方法、技術與手段的創新，推動我國行政體制改革和政府職能轉變，提高政府管理的績效及效率。

　　二、傳統行政方法

　　（一）行政手段

　　行政手段是指政府憑借政權力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運用政策、指令、計劃的方法，來實現國家對行政工作的領導、組織和管理的目的。

　　1、特點：①權威性  ②強制性  ③垂直性  ④具體性 ⑤非經濟利益性 ⑥封閉性

　　2、種類：①行政命令手段、②行政引導手段、③行政信息手段、④行政咨詢服務手段

　　3、作用：

　　①與法律手段相比，行政手段有簡便、靈活的特點，能迅速有效處理各種新情況新問題，具有一定彈性；

　　②與經濟手段相比，行政手段具有無償性的特征，上級可根據管理工作需要，無償調撥使用下級的人、財、物、技術，不考慮價值補償問題；

　　③與思想教育手段相比，行政手段更能直接迅速有力的貫徹上級的方針、政策，有助于組織內部統一目標、意志、行動，有效控制全局，時效性強。

　　4、局限：行政手段不利于發揮下級的積極性、主動性和創造性。另外，縱向層級信息傳遞遲緩，易失真，橫向溝通困難。

　　（二）法律手段

　　法律手段是指國家行政機關在行政管理領域內，依照法定職權和程序，把國家法律、法規貫徹到具體的行政活動中，以達到有效而合理的管理目的。

　　1、特點：①權威性、②強制性、③規范性、④穩定性。

　　2、分類：按行政執法所作的分類，主要有①行政決定、②行政檢查、③行政強制執行、④行政處置等不同類型。

　　3、作用：

　　①法律手段是行政管理中運用其他方法的基礎、前提和保障，為行政活動提供基本的規范程序；

　　②它各種管理要素之間的關系，使行政管理的各個方面都納入法制化軌道，有助于行政管理的集中統一，保證行政管理工作和社會生活的秩序。

　　③法律手段的權威性、強制性使人們自學抑制、摒棄不合法的思想和行為，提高行政管理的效率。

　　4、局限：法律手段的規范性、穩定性，使其缺乏處理特殊問題的彈性和靈活性，對管理系統的發展可能起阻礙作用。在意識形態領域，法律手段常無能為力，往往產生合理與合法之間的矛盾。

　　（三）經濟手段

　　經濟手段是行政主體根據客觀經濟規律，運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經濟杠桿和方式，通過調整經濟利益關系而實施管理的方法。

　　1、特點：①利益性；②間接性；③多樣性。

　　2、作用：政府的經濟管理方法因情因地制宜，由于以物質利益為基礎，因而物價利率升降、稅收調控等經濟手段能充分有效地調動組織和個人的積極性和主動性，促進橫向組織間的溝通、聯系與合作。

　　3、局限：經濟手段不能解決人們的精神和社會需求問題，作用領域主要限于經濟領域，運用不當，還可能對人們的思想產生消極影響。

　　（四）思想教育手段

　　思想教育手段是指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性，使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動，實現行政目標的方法；或者說是指通過對人們進行確定的、有目的的、有系統的政治思想教育、心理誘導和行為激勵，引導被管理者自學為實現組織目標而努力的管理方法。其方法有啟發教育、說服勸告、建議協商、樹立典范、輿論抑揚等。

　　1、特點：①潛在性；②長期性；③內在穩定性；④主動超前性。

　　2、種類：

　　①行為激勵方法：目標激勵；行為激勵；競爭激勵；反激勵

　　②參與管理方法：團體決策；咨詢制度；建議制度；信訪制度。

　　③行政責任方法：機關責任制與崗位責任制。

　　3、作用：思想教育手段能幫助人們明辨是非、消除隔閡、加強溝通團結，能從根本上調動人們的主觀積極性，作用持久穩定。

　　4、局限：進行思想教育需時較長、工作艱巨，而且結果具有不確定性，有時僅能進行思想動員，而不能解決實際問題。