2011年在職MPA知識輔導：中國當代政府的職能轉變

中國當代政府的職能轉變

　　1、中國傳統政府職能的基本特點及其缺陷
　　——大政府的職能定位。政企不分、政事不分、政社不分所導致的政府職能“越位”、“錯位”的問題嚴重；同時，政府應當履行的公共服務和公共監管功能又嚴重不足，存在“缺位”和“不到位”問題。
　　——政府功能的控制取向。控制是政府職能實現的主要方式。
　　——政府職能分化過細。部門林立、相互扯皮，以及公共權力部門化、部門權力利益化，并導致“強部門、弱政府”。
　　——政府機構膨脹嚴重。
　　——公共管理的成本高、效率低。
　　2、政府職能轉變的基本思路
　　（1）政府職能范圍的調整：由“大政府”向“小政府”的轉變。有限的政府職能主要是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。
　　（2）政府職能重心的調整：由“管制”向“服務”的轉變。依據市場本位、社會本位、公民本位、權利本位的原則，把管制納入服務的視角，建立服務型政府的職能體系。 （服務型政府也不是不要管制，同時也不是什么都服務）。
　　（3）政府職能關系的調整：理順內外關系。
　　——在外部關系上，除了實行政企分開、政事分開、政社分開，確保企業的市場主體地位、事業單位的自組織地位外，主要是理順黨政關系及各國家權力之間機關的關系、政府與其他公共管理主體之間的關系。
　　——在內部關系上，主要理順中央與地方、上級和下級政府間及各職能部門之間的關系。
　　(4)政府職能方式的轉變：全方位的變革
　　——從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉變
　　——從部門管理到行業管理的轉變
　　——從個別管理向一般管理的轉變
　　——從單一行政手段向綜合運用各種手段轉變，革新治理工具
　　——由“黑箱操作”向“公開透明”轉變（公開的原則與形式）。
　　3、政府職能轉變的實踐努力
　　（1）繼續推進政企分開
　　這里強調四點：
　　——要建立對所有企業的公平待遇制度，營造統一、透明的政策環境。政府創造環境、公民創造財富、企業決定增長。
　　——打破部門或行業在公共基礎設施投資和公用事業服務領域的壟斷，鼓勵和引導社會民間資本投資或舉辦公共基礎設施、公益事業和公共服務事業。
　　——實現生產建設型財政向公共服務型財政轉變，從根本上扭轉經濟發展模式，同時強化政府的公共服務功能。
　　——實現政府必要公共投資公共項目的“管辦分離”、“建管分離”、“政資分離”。
　　（2）繼續推進政事分開
　　——改革的切入點是合理劃分政事職責，實現事業單位的非行政化和自組織化。同時，提倡多種力量舉辦事業單位，最終實現事業單位的社會化
　　——現實中的事業單位改革措施，是采取分類改革和分類管理：
　　對于承擔行政管理職能的事業單位，轉歸行政機關，實行行政編制，防止其利用“事業單位”的名義，用行政權力謀取不正當利益；
　　對于從事生產經營活動的、具備市場化條件的營利性事業單位，轉變為無主管、自由競爭、自負盈虧的企業或社會中介組織，防止解決這類事業單位官辦化、業務開展指定化所滋生的權錢交易；
　　對于保留的事業單位，可以分為行政支持性、純公益性、準公益性三類，政府對它們實行不同的機構編制、經費、人事和社會保障管理辦法，同時建立相應的事業法人登記制度和依法監管制度。
　　（3）繼續推進政社分開
　　——盡快制定行業協會和社會中介機構的管理辦法，明確行業協會和中介機構的地位、功能、服務的提供方式，以及它們與政府的關系、政府對其監管的方式；
　　——積極推進行業協會的社會化，解除行業協會與政府的行政隸屬關系，明確行業協會的無行政主管化、組織宗旨的非營利化、組織運作的自主化；
　　——推進社會中介機構的市場化和分類管理，逐步實現各種官辦的中介機構與主辦或主管政府部門的脫鉤，實現其組織的行政主管化、社會服務的有償化、運作的自主化；
　　——推動社區建設、社區發展的自治化發展，確保社區依法行使自治權。