環境影響評價工程師:清潔生產問答(十二)
來源:發布時間:2009-03-04
12、縣級以上地方人民政府如何推行清潔生產?
地方政府推行清潔生產應重點考慮以下幾項主要工作:
(1)轉變觀念、加強領導實施清潔生產的首要問題是更新觀念。更新觀念的關鍵是各級政府官員與企業領導觀念的更新,要通過舉辦各種學習班、培訓班,對他們進行清潔生產法律法規、政策、實施的意義、實現途徑、實施方法與運行機制的培訓,從而轉變觀念,提高認識。
實施清潔生產涉及到經濟貿易、發展計劃、財政、金融、科技教育、環保等多個部門,只有各有關部門協調配合,共同努力,清潔生產才能取得實效。
應將清潔生產納入宏觀經濟政策中,把產業政策和環境政策銜接起來,使工業增長同提高能源、資源利用率、減少污染相協調。使環境政策由末端治理轉向生產全過程控制,改變環保與經濟發展對立的狀況。
必須加強組織協調和宏觀決策,政府主管部門要制定和指導實施清潔生產規劃,制定清潔生產的經濟政策與措施,建立清潔生產示范工程和示范區,總結、推廣清潔生產經驗。
(2)明確地方推行清潔生產的目標目前,一些地方的工業、農業、科技和環保部門在本地區發展規劃中對經濟發展、科技進步以及節能、降耗、控制污染和改善生態環境都有明確目標,這構成了一個綜合目標的集合體,可作為推行清潔生產行動的起點。在此基礎上根據各地方的實際情況制定地方推行清潔生產的目標,清潔生產目標可以有短期目標和長期目標。
(3)統籌規劃,分步實施我國尚處于工業化進程的初級階段,生產力水平普遍還比較低,仍以粗放經營的傳統工業發展模式為主,主要工業產品的單位能耗、物耗、水耗等大大高于世界先進水平。我國又是個發展中國家,經濟發展剛剛起步,不少地區剛剛擺脫貧困,資金短缺,人均資源擁有量低,文化教育水平比較落后。因此,我國開展清潔生產工作,必須堅持從基本國情出發,按照國家總體部署和地方推行清潔生產的目標,統一規劃,突出重點,分步實施,落實職責,全面推進。
(4)組織建立專門的機構建立相應的機構是推行清潔生產的一個重要措施。由于清潔生產立足于生產環保一體化的原則,所以不能單獨由某一個部門來獨立完成,應由主管部門統一負責,建立相應機構,廣泛聽取專家的建議和評估意見,指導工作的開展。要建立地方或行業清潔生產技術中心和必要的專家隊伍,協助決策部門制訂政策,制訂工作計劃,提供技術咨詢,組織協調清潔生產工作的開展。
(5)建立示范工程在推行清潔生產的初始階段,有必要建立示范工程,以樹立榜樣,以點帶面,推動全面工作。各地可以選擇有代表性的行業和企業,率先開展示范試點,總結經驗,逐步推廣。