2012年環評師案例分析精選習題（24）

　　根據省土地利用總體規劃下達的主要規劃指標和該市土地資源利用的特點，將規劃指標分解到縣（市）、鎮級土地利用總體規劃加以落實，通過劃分土地用途區實行用途管制。主要用途分區有：（1）基本農田保護區；（2）一般耕地區；（3）林、園用地區；（4）水產養殖用地區；（5）城鄉居民點建設用地區；（6）獨立工礦及特殊用地區；（7）自然生態保護用地區。

　　四、土地利用分區

　　為了因地制宜分類指導和合理安排各地的土地開發、利用、治理和保護，發揮地區優勢，提高全市土地利用的整體效益，根據全市土地利用現狀和規劃期內土地利用結構調整情況，以國民經濟發展需要和土地利用主導方向為原則，并保持縣級行政界線的完整性，將全市分為三個區，以便有針對性地指導土地利用和實施規劃及土地用途管制。

　　（一）東南區。該區包括C區。區內地理條件優越，城鎮密集，是全市經濟發達地區和最重要的農業區，土地利用效率高，生產水平高，土地產出效益大，是全國最富裕的地區之一。同時人均土地和耕地資源較少，用地矛盾和環境問題也比較突出。

　　規劃期間重點安排好交通、能源、水利、原材料等基礎設施用地，起到廣州市向西域拓展的紐帶作用，加強城鎮之間的聯系和輻射。對城鎮、農村居民點的擴張要嚴格控制，努力提高城鎮土地利用率，通過土地后備資源的開發和土地整理，增加土地供給量，增補耕地和建設用地。預計2015年區域內城市化水平將達68.21%，工業用地向技術密集型和資金密集型發展，要充分挖掘內部潛力，提高土地利用率。農業生產應繼續發揚精耕細作的傳統，走“三高”農業發展道路，提高用地效益，農業生產結構將進一步優化。

　　（二）中部區。該區包括市區、A區，是一個文化古城，是全市人口密度最高和人均耕地最少的地區，用地矛盾最為突出。土地利用要適應該市作為市帶縣的中心城市地位和高科技產業發展建設用地需要，城鄉居民點人均用地指標采用低指標，根據城市建設功能要求和土地資源貧缺的特點，城市配套設施用地采取集中與分散的方式，要充分挖掘現有土地利用潛力，工業用地主要用于發展技術密集型和資金密集型項目，重點安排好交通、通市政公共事業設施等用地，要保護好城鎮人民生活所必須的菜籃子工程用地和飲用水源保護區，切實加強環境保護，合理利用有限的土地資源。

　　（三）西北區。該區包括B區和“飛地”，該區土地資源相對充裕，同時是重要的農業生產基地，是省的糧食生產基地縣。今后要充分發揮土地、水、礦產、林業等資源優勢，進一步調整土地利用結構布局，提高土地利用率和產出效益，重點加強交通、通水利等基礎設施建設。該區域城鄉居民點用地面積普遍較大，在規劃期間需要逐步調整。工業用地適宜發展較大型無污染或輕污染項目，農業重點抓好糧食、蔬菜、塘魚等基地建設。 

　　問題：

　　1、請問該規劃是編制環境影響評價報告書還是編制環境影響篇章或說明？依據是什么？

　　2、該規劃環境影響評價涉及的主要相關法律法規有哪些？

　　3、該規劃環境影響評價的范圍如何？

　　4、該規劃環境影響評價的基本內容有哪些？

　　5、該規劃環境影響評價的重點有哪些？

　　參考答案（僅作參考）：

　　1、請問該規劃是編制環境影響評價報告書還是編制環境影響篇章或說明？依據是什么？

　　該規劃編制環境影響篇章或說明。依據是《中華人民共和國環境影響評價法》，法中規定：國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。

　　2、該規劃環境影響評價涉及的主要相關法律法規有哪些？

　　該規劃環評涉及的主要相關法律法規有：《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《中華人民共和國礦產資源法》（獨立工礦及特殊用地區使用）、《中華人民共和國自然保護區條例》。（當然，從環評的角度來，還涉及到很多相關法律法規，如《中華人民共和國大氣污染防治法》、《水污染防治法》等基本法，本題更關注上述法律法規）。

　　3、該規劃環境影響評價的范圍如何？

　　評價的范圍是：該市的市區、A區、B區、C區以及在D市的飛地，共2231平方公里。 “飛地”是指在地理范圍內不在該市內，但行政管理上又屬該市管理。

　　《規劃環境影響評價技術導則》中指出：確定規劃環境影響評價的地域范圍通常考慮以下兩個因素：一是地域的現有地理屬性（流域、盆地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運河）；二是已有的管理邊界，如行政區等。

　　4、該規劃環境影響評價的基本內容包括：

　　（1）土地利用現狀及其相應的環境影響分析；

　　（2）土地利用規劃與產業結構、交通組織、城市建設的關系規劃；

　　（3）土地利用結構調整方案及相應環境影響的分析、預測與評估。具體包括對土地資源的影響；對城市生態環境的影響；對特殊生境的影響； 　　

　　（4）生態建設與生態景觀保護用地分析；

　　（5）土地利用規劃的合理性分析，包括對社會、經濟、環境變化趨勢與生態承載力的相容性分析；

　　（6）減緩措施及其對策。

　　5、該規劃環境影響評價的重點有：

　　（1）土地利用結構調整變化，對環境影響的分析、預測與評估。從題中可看出，園地、林地、水面、居民點及獨立工礦用地、交通用地、水利水工、未利用土地的面積發生了變化，這些變化對土地資源有影響，對當地大氣環境、水環境、聲環境、生態環境有一定的影響。題中還特別提到交通用地、各項水利工程占用耕地面積，這是環評中要重點涉及的問題。

　　（2）土地利用分區規劃對環境影響的分析。題中給出了土地利用的三大分區，每個分區土地利用的方向和性質不同，其一定會對每個分區的環境質量產生一定的影響以及對整個城市產生一定的影響。

　　（3）土地利用規劃對國家級風景名勝區、省級自然保護區、森林公園、濕地的環境影響分析。

　　案例的要求及答案：（如出現其它規劃，則按下述內容靈活處理、適當套用）

　　規劃環境影響評價（大綱要求）

　　（1）分析相關法律法規在規劃環境影響評價中的執行情況；

　　此答案據不同的規劃涉及的法律法規有所不同，但《環境影響評價法》必定涉及。

　　（2）規劃方案初步篩選；

　　《規劃影響影響評價導則》規定： 2.3規劃方案的初步篩選 2.3.1識別該規劃所包含的主要經濟活動，包括直接或間接影響到的經濟活動，分析可能受到這些經濟活動影響的環境要素；簡要分析規劃方案對實現環境保護目標的影響，進行篩選以初步確定環境可行的規劃方案。  2.3.2應當依照國家的環境保護政策、法規及其它有關規定，對所有的規劃方案進行篩選。 2.3.3初步篩選的方法主要有：專家咨詢、類比分析、矩陣法、核查表法等。

　　（3）確定規劃環境影響評價內容和評價范圍； 2.4確定規劃環境影響評價內容和評價范圍 2.4.1根據規劃對環境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規劃環境影響評價的工作內容。每個規劃環境影響評價的工作內容隨規劃的類型、特性、層次、地點及實施主體而異；根據環境影響識別的結果確定環境影響評價的具體內容。 2.4.2確定評價范圍時不僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權限、減緩或補償要求，公眾和相關團體意見等限制因素。 2.4.3確定規劃環境影響評價的地域范圍通常考慮以下兩個因素：一是地域的現有地理屬性（流域、盆地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運河）；二是已有的管理邊界，如行政區等。

　　（4）判斷規劃實施后環境影響的主要因素及分析產生的主要環境問題。 5.2規劃的環境影響分析與評價 5.2.1應對規劃方案的主要環境影響進行分析與評價。分析評價的主要內容包括：

　　a）規劃對環境保護目標的影響；

　　b）規劃對環境質量的影響；

　　c）規劃的合理性分析，包括社會、經濟、環境變化趨勢與生態承載力的相容性分析； 5.2.2評價方法一般有加權比較法、費用效益分析法、層次分析法、可持續發展能力評估、對比評價法、環境承載力分析等。具體見附錄。 5.3累積影響分析 5.3.1累積影響分析應當從時間、空間兩個方面進行。 5.3.2常用的方法有專家咨詢法、核查表法、矩陣法、網絡法、系統流圖法、環境數學模型法、承載力分析、疊圖法/GIS、情景分析法等。