政府質量監(jiān)督制度有幾個要點：
　　第一，誰來實施監(jiān)督。有兩種做法，一種是美國的辦法，由政府官員直接進行，檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄，記錄全不全。另一種就是政府委托第三方來實施質量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進行質量監(jiān)督，這個被委托的機構，必須是經過政府嚴格審查，有條件代表政府進行質量監(jiān)督的機構。我們現在是質量監(jiān)督站，由目前這種狀態(tài)進行轉變應該是有條件的。
　　第二，政府監(jiān)督檢查的主要內容是什么。有兩個方面。一是要審查設計文件，重點審查有關結構安全、建筑物消防方面的內容，包括地基的承載情況、結構受力分析和計算，通過審查這些內容，證明結構設計方面沒有問題了，由審查單位出具設計文件審查報告。二是監(jiān)督結構施工方面的關鍵環(huán)節(jié)，包括結構施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對每個工序、每個環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設活動中的各方責任主體，施工單位是不是按規(guī)范進行施工，材料供應商供應的材料是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責，建設單位有沒有要求設計、施工、材料供應單位使用不合格材料來降低工程質量的行為，重點在這些方面。施工過程完了，審查機構出具關于結構安全的報告。整個工程完工后，建設單位進行驗收，政府要對是否符合驗收程序進行監(jiān)督。最后，由政府出具使用許可證。
　　第三，監(jiān)督的費用問題。費用應由建設單位交，但不是交給直接監(jiān)督的第三方，而是在申請施工許可證時交給政府，政府收取費用后再撥給由政府委托去進行該項目質量監(jiān)督的機構。政府雇人去監(jiān)督工程，但是費用是由建設單位交給政府，使得監(jiān)督機構和建設單位之間不要形成直接的經濟關系。
　　按照這種政府質量監(jiān)督的模式，政府是否對工程出現質量問題承擔責任呢？不是的。這個概念在國際上是通行的：誰的工程誰負責，誰施工誰負責。建設單位要對工程質量負總責，因為這個工程是你建設單位的，你是最終的受益者，或者是最終的直接使用者，你應該有這個責任和義務，建一個好的工程。當然，盡管建設單位有很重要的作用，但是真正的工程質量做得怎么樣，還是靠設計、靠施工。因此，誰設計的誰負責，誰施工的誰負責。對誰負責？對建設單位負責。所以，不存在政府又去監(jiān)督，又發(fā)使用許可證，最后又不負質量責任的問題。當然，如果政府委托進行質量監(jiān)督的機構，玩忽職守，弄虛作假，那么它要負不認真履行職責的責任，造成重大事故的要嚴肅處理。這是就政府對工程項目如何進行質量監(jiān)督提出的一些思路，是我們經過調查研究，包括學習國外的經驗，才形成的。這里有兩項工作要做，一是要建成能代表政府進行質量監(jiān)督的機構，必須有一些技術上、管理上的帶頭人，在國外叫認可人士，我們要逐步對工程師、高級工程師進行執(zhí)業(yè)資格的管理，這些人必須要提高自己的水平來適應政府質量監(jiān)督的需要。二是要研究如何把質量監(jiān)督站轉化為市場上獨立的運作實體，而不再是附屬于政府的事業(yè)機構。
　　規(guī)范工程質量檢測管理。工程質量檢測是工程質量控制的核心環(huán)節(jié)，也是目前管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。2004年我們要通過制定出臺《建筑工程質量檢測管理規(guī)定》（部長令），明確檢測機構的業(yè)務范圍、人員條件、設備設施、檢測業(yè)務程序以及監(jiān)督管理和相應處罰，解決檢測市場競爭中存在的一些不規(guī)范、不公正問題。近一個時期，一些地方和單位來信反映，一些檢測機構利用行政手段壟斷當地檢測市場，一些檢測機構以壓價競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當的手法來爭取項目。我們認為，檢測機構應通過計量認證和建設主管部門的資質認可，方可在市場上提供檢測服務，并對自己出具的檢測結果負法律責任。只有這個環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質量才能切實得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設工程質量管理條例中都對檢測單位的質量責任做了規(guī)定，天津市和深圳特區(qū)的建設工程質量管理條例還對檢測單位的質量責任專設一章予以規(guī)定。部長令出臺后，我們要結合其貫徹實施，組織建筑工程質量檢測專項治理活動。
　　質量控制體制的第二個層次是建設單位的。建設單位要對質量負責，包含的內容比較多，從項目的可行性研究，到設計、施工單位的選擇，都是建設單位承擔的，都要對工程質量負責。工程進入實施階段，誰來代表、幫助建設單位對工程的實施進行管理？現行的辦法是工程監(jiān)理。因此，談監(jiān)理，也就是在談建設單位如何對質量負責。
　　質量控制體制的第三個層次，應該是由直接生產者來保證質量。政府主要是通過資質管理、市場準入等手段來保證生產者的質量。目前，質量大檢查直接到施工現場，檢查直接生產者的工作情況，以后這種做法會越來越少。由于現在直接生產者不規(guī)范運作的問題太多，特別是對政府的強制性技術標準不認真貫徹，偷工減料、以次充好的現象太多。很多單位的質量責任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實。因此，在現階段還要靠外力去促進它落實。1999年的質量大檢查重點放在住宅和|考試大|注冊監(jiān)理|城市基礎設施上，住宅工程突出檢查結構質量。重點檢查對強制性技術標準貫徹情況，責任制落實情況隨著工程監(jiān)督機構工作方式由微觀定點檢查向宏觀巡查轉變，以及旁站監(jiān)理制度的實施，要求進一步加強監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質量中的作用。2004年要針對《關于建設行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質量責任加強監(jiān)督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對監(jiān)理企業(yè)履行質量責任的專項督查，促進各地切實落實這項管理方式的調整，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程質量中的重要作用。
　　工程保險是運用市場手段保證工程質量的一個重要措施，是減輕工程建設風險、保護消費者合法權益的有效舉措，也是解決因扣留工程質量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。這是用市場經濟的手段減輕企業(yè)和政府風險的有力例證。在工程建設領域已經開展了建筑工程一切險和安裝工程一切險，近年又開展了工程設計責任保險試點，今年準備出臺有關實施工程質量保證保險的指導意見，大力推行工程質量保證保險。我們擬采取以下四個步驟開展這項工作：一是會同保險機構開發(fā)有關險種，制定符合國情和行業(yè)特點的保險條款；二是會同有關部門制定出臺相應的指導意見；三是確定一批試點城市先行試點，根據情況逐步擴大范圍；四是總結經驗全面推廣。對于工程設計責任保險，2003年我部頒發(fā)了《關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見》，今年要求基本推開，下一步要在規(guī)范市場、培育發(fā)展中介機構方面，加強研究和指導，更好地推動和完善設計保險制度。各地建設行政主管部門要積極會同當地保險主管部門，共同研究探討，促進工程保險制度的健康發(fā)展。