2006年湖南省公務員錄用考試申論真題

資料：

 黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，按照生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的要求，某地政府為理清建設新農村的發展思路，認清建設新農村面臨的困難和制約因素，近期召開了一個有政府官員，專家學社，農民代表等參加的座談會，共同探討新農村建設中如何發展生產，提高農民收入。以下是該座談會的紀錄：

張秘書長：首先我代表市政府衷心感謝個位嘉賓對我們這次活動的大力支持。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。發展生產力是中心任務，今天，我們圍繞如何發展農村生產力展開討論，希望大家踴躍發言。

  陳副市長：今天“一號文件”里明確提出，要協調推進五個方面的建設，經濟建設放在首位。在推進新農村的建設中，中央明確提出推進新農村建設一定要堅持以經濟建設為中心，如果僅僅理解為蓋房子，沒有經濟實力的話，不但會加重農民的負擔，甚至可能即使搞了也維持不了多久，所以要以經濟建設為中心，大力發展農村生產力。

  張秘書長：今天也來了一些農民朋友代表，咱們先聽聽農民大哥有哪些困難，建設新農村最需要政府幫助他們做些什么？

農民甲：最近報紙上，電視里“新農村建設”喊的很響，我們農民最關心的是能不能給我們帶來真正的實惠。農民盼什么？還不是生產發展，日子越過越好嘛！這兩年政府既免稅又補貼，咱農民的腰包漸漸鼓了，但農資一個勁兒漲價卻“吃掉”我們辛辛苦苦掙的錢。希望國家快想想辦法，別讓農資漲價“掏走”了國家給農民的免稅實惠。

農民乙：我們最盼望的就是兒子能讀得起書！我常年在外打工，一年可以掙6000元左右，我妻子在家養了2頭豬，中了3畝地，全家一年總收入8000元左右。幾個兒子都挺有出息，大兒子考上了市醫學院，可剛讀了一年就花了1萬多元，上不起，就退學了。二兒子考上了大慶石油學院，一開學就交了將近9000元，向親戚朋友借了3000元，又貸款5000元，才把這筆錢湊齊。這幾年學費越來越貴，伙食費也貴。掙的少，花的多，沒有錢真愁啊！為供孩子讀書，我和妻子都穿自己縫的布鞋，平時都舍不得吃肉。政府能不能幫幫咱農民，讓農民的孩子能讀得起書，上的起學！

張秘書長：幾位農民朋友談得都很實在，說實話，建設新農村最高興的人應該是農民兄弟，但如何建設？在建設過程中應該注意什么問題？在建設過程中有哪些困難那？我們要理清思路，才能對癥下藥。

農業部門劉處長：建設新農村，我認為首先要實實在在，別瞎折騰。不能不顧財力貸款，搞花架子，損害農民利益。

近些年來，許多地方都很重視農村建設。文明村，衛生村，小康村等等常抓不懈，常說不斷。但是對這些上了地方基層紅頭文件的所謂“農村建設工程”，農民似乎都不那么熱心。早些年，南方某縣搞了一個“小康村”樣板就是典型。當時，一些領導為搞“整齊劃一的洋樓村”，不惜巨額貸款相助，有不惜以行政命令實施。然而，當新村崛起時，家家戶戶都欠了一屁股債。而今，這條所謂的“樣板村”成了當地典型的花架子村。山西省某縣在經濟結構調整中建起了一批高標準的農業示范園。然而這些示范園并未用高科技為農民帶來實惠，只是憑者"高標準"而接待一批一批的參觀團，以表現當地干部的“政績”。當地農民議論此事為“形式主義哄上級，敗家子作風害百姓”

所以我認為，新農村建設需要發動群眾一步一步實施。新農村建設肯定要依靠農民，要尊重他們的意愿，他們想怎么干，他們希望政府提供哪些幫助，哪些支持，他們最有發言權，而不是純粹的官辦，官員包辦或者不顧實際一刀切去辦。

陳副市長：剛才劉處長提到的把這種花瓶作為示范典型，不但不能起到試點的引導作用，反而會因為物力，財力的不公平分配，影響廣大農民建設社會主義新農村的信心，妨礙了整個新農村建設大局。我們要吸取以往的經驗教訓，新農村建設如何搞，實際上是由當地農村經濟的發展水平，農民收入水平以及城市對農村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。

張秘書：是啊，不能把社會主義新農村建設與城鎮建設混同起來，農村有農村的特點，有的地方按小城鎮的要求搞農村建設，最后搞的不城不鄉，反而不利于改善農村的生產和生活。因此，社會主義新農村建設必須著力解決制約農村生產，生活的實際問題。

省政府發展研究中心郭副主任：推進社會主義新農村建設，必須以生產發展為首要任務，以提高農業綜合能力為建設重點之一。否則新農村建設就成了無源之水。要實現工業反哺農業，城市帶動農村

李縣長：發展生產是建設社會主義新農村的中心任務，我們基層也清楚這一點，但錢從哪里來？建設新農村，集體經濟是基礎，也是解決"錢從哪里來“的重要來源。以我縣而言，全縣184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20-30萬元的有14個村，10-20萬元的有47個村，10萬元一下的有72個村。一般規模較大的行政村年度性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前多數村的經濟現狀不樂觀。村級集體往往經濟薄弱，無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。我縣屬于相對發達的縣，而有些欠發達地區幾乎就談不上村級集體不只是0，很多都是負數，據我了解，有個鄉負債達到2000萬元，村級負債平均達到10萬元。村干部的工資雖然是縣財政發，但每月80-100元，還經常被拖欠。沒有村級經濟，建設新農村就失去了一個重要支住，這個問題有待解決。

某鄉黃鄉長：對，近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受到多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，但增收困難成為新農村建設的重大挑戰。農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。近幾年農業化有了一定發展，但農民進入市場組織化程度不高，帶動農民增收不明顯。公加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司，協會，農民之間還沒真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或者協會的二次分配中獲益增收。隨著農村勞動力轉移到二，三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型，技能型勞動轉移輸出少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。自2005年起國家取消了農業稅及其附加，一免三補政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也縮小，沒有更多的增收途徑。一句話，現在農民增收面臨很大困難，這是建設新農村的一個難題和制約因素。

鄭博士：由于國家對農業和農村投入不足，缺乏長效投入機制，使農業生產性基礎設施普遍滯后。普遍存在著年久失修，功能老化，更新改造緩慢等問題，并且由于基層管理功能薄弱，使得許多農村小型基礎設施處于無人管理狀態，導致大量的設施損壞嚴重；農業資源不足，土地減少，生態環境不斷惡化；農業科研投入不足，技術推廣服務機構缺乏。農村的交通設施建設落后。很多農村交通設施落后，鄉村道路缺乏有效的專人管理，使農業機械作用的發揮受到限制，導致農業耕作成本增加。大部分農村地區，水，電等農民生活必需的基礎設施還很缺乏，不僅電網老舊，電壓不穩，而且電價昂貴；很多自然村沒自來水，部分用上自來水的自然村，由于水源不足，管理不善等原因，也保證不了正常供水。這些基礎設施是建設新農村不得不面對的一個問題。

十一五期間，我縣僅道路建設和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元，河道清淤5000多條，需要資金1.08億元。新農村建設投資巨大，地方政府明顯力不從心。所以，我認為，建設新農村，沒有一個長效的投入機制，基層很難找到突破口。

陳教授：剛才李縣長，鄭博士和黃鄉長談的，實際就是新農村建設面臨的困難。新農村建設的巨額投資從哪里來，政府財力是否能夠承受？我看了一些資料，今年全國財政達到3萬多億左右。目前中央稅收和地方稅收加總，再加上預算外收入，可用財力規模占GDP的比重近30%。應當說，這樣的財力具備了以工補農，以城帶鄉的條件。

最近兩年農民告別皇糧國稅，財政部的負責人曾表示，減少稅收收入，80%左右由中央財政承擔，20%左右由省級按照一定的政策承擔政今年安排293億元投入農村基礎設施建設，生態建設和農業科技進步，扶貧開發等，安排14億元支持農村合作醫療等社會事業發展。但這離新農村建設的實際需求仍有較大差距，不能苛求財政包辦農村基礎設施的資金投入。當然，我認為，要分清國家和政府應對什么領域進行投入，怎么與農民和辛勤勞動相結合。同時需要調動企業和社會力量投資農村公共設施建設的積極性，并適當引導農民自主投工投勞。做到輸血和造血并重，這樣合力建設，數億農民才能過上現代化生活。

劉教授：近年來城鄉居民收入差距不斷拉大，溫家寶總理曾表示，包括鄉鎮機構，農村義務教育和縣鄉財政管理體制在內的農村綜合改革，即涉及農村生產關系的調整，也涉及農村上層建筑的變革，是鞏固農村稅免成果，解決當面農村面臨許多問題的關鍵。同時，農村綜合改革應重點突出兩大目標：一是建立農村公共財政體系；二是改革與完善鄉村治理結構，在鄉村建立有效，真正由農民群眾參與的制衡機制。

建設新農村的新戰略中，有一個明確的提法，即提高農業的組織化程度。人們已形成共識：只有提高農業組織化程度，加強農民的合作能力和基層的組織建設，才能對接上國家在新農村建設中的資金投入和政策投入。十一五期間是新農村建設破題關鍵時期，如何基本完成鄉鎮機構，農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務至關重要。也就是說，基層政權以什么樣的組織形式來帶領農民建設新農村？這一點要好好研究。

鄭博士：建設新農村，我倒覺的外國的一些經驗可以借鑒，韓國上個世紀60年代以來，城鄉之間，區域之間的發展嚴重失衡，農村問題十分突出。農村人口大量無序遷移，帶來了諸多城市問題和社會難題。1970年開始韓國政府發起新村運動，分三個階段逐步推進。第一階段大規模投資建設農村基礎設施，二階段是推出增加農民收入計劃，三階段是建設重點逐步轉向發展以農產品加工為主的農村工業。（內容略）這些是值得我們借鑒的。

郭副主任：說到經驗，我們也關注國內一些好的做法。希森三和集團在山東省樂陵市黃夾鎮梁錐村進行的農村建設，就是一次積極而有益的嘗試。他們的思路就是憑借雄厚的資金實力，通過村企互動發展農業產業化經營，形成現代農業的產業開發規模效益，帶動農民增收，進而促進農業，農村的發展。按照這個設想，成產業工人，讓貧瘠的魯西北變成大型的牛業基地。希森三和集團探索和實踐的亮點在于，通過新村建設，將當地的農民與黃牛產業開發有機結合起來，創造性地實踐了一種嶄新的農業產業化經營模式，并能夠進一步形成大大降低交易成本的規模經濟效益，從而客觀上帶動廣大農民增收和致富。這一做法可以給我們帶來很多啟示。

陳教授：說到經驗，我也注意到成都的例子。他們提出城鄉一體化的模式。我們注意到，成都市推進一體化的形式多種多樣，有農村直接變城市形式，如川浙工業園，引入工業，農民直接變工人，成了市民；有土地流轉形式，土地向大戶集中，農民變成了農業產業工人；而最值得稱道的是五朵金花的典型，五朵金花處于城郊結合部，又是城市的通風口，不能夠建高樓。針對這一劣勢，他們對農房改造，基礎設施進行了完善，打造了一些景點。最后發展休閑產業，為農民增收搭起了一個增收平臺。

其實，有的城市也嘗試走這條路子，但無一例外地失敗了。為什么呢？沒有結合實際。五朵金花的打造不是空想出來的，他是與市場緊密結合，與成都市民的生活方式緊密結合，并形成了良性互動；同時，五朵金花沒有搬遷農戶，這又是一個顯著特點。許多游客去過周莊一次，就不想去了，為什么？周莊對居民進行了大量搬遷，這一搬遷，就失去了很多無形的東西，包括居民的生活方式，這也就是傳統價值與文化的消失。五朵金花不同，打造出的風景與百姓融合在了一起，游客去了，也不只是看風景，而是將自己與風景融合在了一起，具有了立體的感覺，展現了一幅活在其中，融入其中的美好圖景。

問題一

假如你作為本次座談紀錄員，請歸納參會人員提出在建設社會主義新農村過程中政府面臨的困難（150-200字）

問題二

通過所給資料分析和理解，用300-400字左右篇幅，提出建設社會主義新農村過程中，政府應該從哪些方面著力解決發展農村生產力問題

問題三

就給定資料反映問題，用1000-1200字篇幅，字擬題目進行論述