2010年國家公務員考試申論模擬試卷一

一、注意事項

　　1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀資料時間為40分鐘，作答時間為110分鐘。總分100分。

　　2.本試卷僅限報考省級以上（含副省級）綜合管理類職位的考生作答。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1．2009年3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在參加他所在的十一屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央決策部署，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的首要任務，全力做好保增長、保民生、保穩定各項工作。

　　胡錦濤在發言中說，當前的國際國內形勢可以用兩句話來概括。一句話是：挑戰確實嚴峻，特別是國際金融危機仍在擴散和蔓延，世界經濟增長明顯下滑，我國經濟發展也面臨很大困難。再一句話是：機遇依然存在，改革開放30年取得的成果為我國進一步發展奠定了堅實基礎，我國經濟發展的基本態勢和長期向好的趨勢沒有改變，我國發展的重要戰略機遇期沒有改變。胡錦濤強調，面對挑戰和機遇并存的形勢，我們必須增強憂患意識，堅定必勝信念，抓住機遇，應對挑戰，迎難而上，開拓進取，最大限度地減輕國際金融危機帶來的不利影響，推動經濟社會又好又快發展。

　　胡錦濤強調，要進一步落實中央宏觀調控政策措施，堅持擴大內需與穩定外需相結合，加快發展方式轉變和結構調整，積極統籌城鄉發展，做好節能減排和生態保護工作，不斷深化改革開放，在應對挑戰中開創新局面，在克服困難中實現新發展。

　　胡錦濤指出，民生連著民心，民心凝聚民力。在經濟發展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作力度，多渠道擴大就業，加快完善社會保障體系，不斷提高教育和醫療服務水平，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，全力維護社會和諧穩定。

　　2．浙江省溫州市面對全球金融危機帶來的沖擊，政府與企業合力，瞄準國內國際市場的空白點搶灘登陸，通過拓市場來保增長。

　　國內首家“溫州名品購物中心”在天津開業，溫州卡里法特服飾有限公司董事長潘旭聰告訴記者，給外商做了八年貼牌，有了這個溫州名購這個平臺，企業才賣出第一件印有自己品牌的服裝。去年他們推出自主品牌時，連商場都進不去。

　　在潘旭聰一愁莫展之際，溫州市投資十幾億元在全國建設200家“溫州名品購物中心”的計劃啟動。卡里法特獲準入駐，抱團營銷使他的品牌很快被市場認可。

　　2009年，有了營銷平臺的卡里法特投資六千多萬元，開建新的生產基地。而在他們進軍國內市場的同時，很多溫州外貿企業也正在拓展海外市場版圖。

　　2008年，原本單純靠外商代銷的巨一集團， 開始在歐洲自建銷售網絡，但像這樣微利甚至微虧的小訂單一度讓他們底氣不足。這時，溫州市及時出臺政策，扶持巨一這樣的企業建海外營銷網點、參加知名展會。一年來，小訂單讓巨一在強手如林的歐洲市場打開一個個缺口。

　　2009年，溫州推出一系列拓市場保增長戰略舉措。在國內建設“溫州名購”的同時，美國、歐洲等地的18個溫州商城、海外工業園也正在緊張建設中，重點境外市場服務平臺也已啟動。

　　在市場的帶動下，溫州經濟出現回暖跡象。2月份，溫州工業用電量止跌回穩，同比增長31％，規模以上工業企業開工率超過98%。

　　3．2008年底，哈爾濱市一些婚介機構迎來不少女大學生，她們多是應屆畢業的大學本科生，她們的征婚對象多為有房有車的成功男性。這一現象引起有關專家學者關注，他們認為，加強性別平等教育十分必要。

　　由于近年來就業壓力驟增和受金融危機的影響，女大學生的婚戀觀更為現實，在一些高校，“急嫁族”近年來呈現出上升現象，不少人“依靠婚姻謀出路”，有人戲稱“曲線就業”。然而，高門檻征婚“曲線就業”的背后也帶來了些許隱憂。

　　面對大學生就業難的現狀，溫總理反復強調：信心比貨幣和黃金還重要。有了信心，才有力量的源泉，才有勇氣面對困難。

　　縱觀女大學生就業難，既與社會傳統和性別文化偏見、相關平等就業權益保障制度的缺失有關系，也與目前女大學生自身的職業取向、職業認知有關系；其實，就業觀念不成熟和綜合素質欠缺，也是導致女大學生就業難的重要原因。

　　4．通過30年的解放思想，一部分人先富起來了。據美林公司和凱捷咨詢公司公布的2008年世界財富報告，中國擁有100萬美元資產的富豪多達41��5萬人。同時，中國貧富差距還在繼續擴大。中國年收入1 300元、平均每天3��56元的貧困群體還有8 000萬。從反映貧富差距的基尼系數來看，已接近警戒線。如今，中國已是世界奢侈品第一大消費市場。

　　貧富差距過大是社會發展進步的負面因素。解放思想的最終目的，也不是一部分人富，而是共同富裕。社會主義初級階段應該鼓勵 “部分人先富”，還必須逐步讓“先富”帶動“共富”，逐步提高“共同富裕”程度。如果無視貧富差距的繼續擴大，停滯在“部分人先富”，那就違背了社會主義的宗旨。

　　歷史證明，“大鍋飯”式的社會主義實質是“共同貧困”。但歷史的經驗教訓也告誡我們，貧富差距過大不利于社會安定，更不利于社會和諧。第一線勞動者不合理的低收入不利于調動勞動者的積極性，不利于社會經濟的發展。

　　5．位于浙江省諸暨市東部的楓橋，是一個經濟、文化名鎮。鎮里樓房林立，店鋪相挨，快、慢車道和綠化帶井然有序。楓橋人民安居樂業。多年來，沒有發生群體性上訪事件，沒有發生兇殺案件，也沒有因民間糾紛調解處理不當激化而成的刑事案件。

　　20世紀60年代初，楓橋的干部群眾在實踐中，創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示要各地仿效，經過試點，推廣去做。

　　改革開放使楓橋的社會面貌發生了深刻的變化。但由于利益格局的重新調整，不可避免地會產生新的矛盾。一些企業陷入困境、企業債權債務增多、出現下崗職工，等等。解決這些問題，就要著眼于穩定這個大局。

　　楓橋一家擁有200多名職工的集體企業，出現嚴重的資不抵債，生產經營難以為繼，職工人心浮動。當地干部著手解決此事時，得知步森集團正要上一個生產西褲的分廠，便牽線搭橋。步森集團有市場、品牌和營銷管理的優勢，這家企業有場地、廠房和熟練工的基礎，兩者“情投意合”。這家企業被步森集團兼并后，當年就形成30萬條西褲的生產能力，創產值1 700萬元、利稅200萬元。

　　6．當前，我國已進入老齡化社會，養老保險、醫療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養老保險個人賬戶沒有做實。企業退休人員基本養老金水平與機關事業單位退休人員退休費水平形成差距，成為影響社會穩定的因素。部分城鎮居民醫療保障缺乏制度安排。失業保險促進就業的功能尚未得到充分發揮。安全生產的嚴峻形勢對工傷保險提出了更高的要求。城鎮個體勞動者和靈活就業人員、農民工、被征地農民、農村務農人員的社會保障問題突出。社會保險統籌層次不高，部分流動就業人員的保險關系難以轉移。這些問題成為全社會關注的焦點，必須引起高度重視。

　　2009年9月1日，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》，決定今年在全國選擇10%的縣(市、區、旗)開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。