八、開標、評標與定標

(一)開標

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點也應當為招標文件中預先確定的地點。開標應由招標人主持，邀請所有投標人參加。招標人依據招標文件規定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

在開標時，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：

(1)逾期送達的或者未送達指定地點的;

(2)投標文件未按照招標文件的要求予以密封的;

(二)評標

評標是審查確定中標人的必經程序，是保證招標成功的重要環節。為了確保評標的公正性，評標不能由招標人或其代理機構獨自承擔，而應組成一個由有關專家和人員參加的評標委員會，負責依據招標文件規定的評標標準和方法，對所有投標文件進行評審，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人。

初步評審中，評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

(1)以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的;

(2)以低于成本報價競標的;

(3)無單位蓋章并無法定代表人或者法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的;

(4)未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵內容字跡模糊、無法辨認的;

(5)投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效(按招標文件規定提交備選投標方案的除外)的;

(6)投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的;

(7)未按照招標文件的要求提交投標保證金的;

(8)聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。

(9)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限;

(10)明顯不符合技術規格、技術標準的要求;

(11)投標文件附有招標人不能接受的條件;

(12)不符合招標文件中規定的其他實質性要求。

細微偏差不影響投標文件的有效性，評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。

評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據。

(三)定標

評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日30個工作日前確定。中標人的投標應當符合下列條件之一：

(1)能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;

(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果或技術方案時，需征得其書面同意，并給予一定的經濟補償。

中標通知書由招標人發出。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1-3人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

(四)提交招標投標情況書面報告

為了有效監督工程項目的招標投標情況，及時發現其中可能存在的問題，依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發出中標通知書之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。向行政主管部門提交書面報告屬于備案，并不是說合法的中標結果和合同必須經行政部門審查批準后才能生效，但是法律另有規定的除外。