2013年咨詢工程師現代咨詢方法與實務講義一

第三章 投資建設各階段工程咨詢服務內容：

第一節 規劃咨詢：

一、我國的規劃體系及特征(熟悉)

二、政府對國民經濟和社會發展規劃編制工作的要求(熟悉)

三、規劃研究咨詢(熟悉)

1.概念：規劃咨詢包括規劃研究和規劃評估，是工程咨詢的一項重要工作任務。工程咨詢中的規劃研究可以分為地區發展規劃、行業發展規劃和企業發展規劃等。

2.內容(五個方面)

(1)發展目標(5個目標)：① 經濟目標(GDP、人均國民收入、經濟增長速度、勞動生產率、生產能力和規模、產品質量、產業結構等);② 技術目標(技術水平、裝備水平、制造水平、人力資源開發、技術進步貢獻率等);③ 社會目標(人口指標、人口自然增長率、就業機會、公平分配、扶貧、社會保險、醫療衛生、教育水平、文化宗教等);④ 環境目標(環境質量、污染治理、生態平衡、可持續發展等);⑤ 管理目標(組織機構、人員素質、管理制度、體制改革等)。

(2)發展思路和開發方案：開發方案是根據行業或區域發展的時序性和階段性，劃分近期、中期和遠期的規劃發展重點及重點項目開發方案。

(3)規劃的條件：一般包括基本(現狀)條件和發展條件。

① 區域規劃的基本(現狀)條件：地理條件(區位交通、地質地貌、氣候和自然條件);經濟基礎條件(經濟發展水平和發展空間、人均收入、產業結構、勞動生產率);社會人文條件(人口、就業、教育、社會保險、醫療衛生)。

行業規劃的基本條件：生產力布局現狀、技術水平、市場開發程度、產品結構、行業優勢、產權體制等。

② 區域或行業規劃的發展條件：資源條件、社會和環境條件、基礎設施條件、生產開發能力、管理制度更新等。

規劃的發展條件研究應全面反映現狀和各種意見，特別要把阻礙規劃實現的各種不利因素和風險表述清楚。

(4)產業結構和產業政策

(5)投資方案和備選項目

四、規劃評估咨詢(熟悉)

1.概念：指咨詢機構接受委托，對區域或行業提出的規劃進行分析論證，提出意見和建議，為決策者提供咨詢服務。

2.內容： 規劃評估咨詢的內容與規劃研究的內容大致相同，但更加宏觀，層次更高，主要包括：(1)論證規劃目標;(2)評價規劃方案;(3)分析規劃的比較優勢和制約因素;(4)提出評價意見和建議。

3.規劃評估的指標要求

規劃評估咨詢一般應建立評價指標體系和評價數據庫，要求指標簡單明了，數據容易獲取，體系完整，邏輯合理，目標明確，易于分析。

五、規劃咨詢的原則與方法(熟悉)

(一)規劃咨詢的原則與方法

1.規劃咨詢的原則：(1)堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀;(2)發展和完善社會主義市場經濟體制;(3)注重供需均衡、產業結構均衡和空間均衡;(4)注重相關規劃的銜接性;(5)以結構調整為主線，以體制創新、機制創新、科技進步為動力;(6)規劃前瞻性與操作性相結合;(7)實事求是，因地制宜、因時制宜;(8)堅持“獨立、公正、科學、可靠”的服務宗旨。

2.規劃咨詢工作應根據具體規劃內容的需要，采用多種研究方法進行綜合分析評價，

包括：(1)定性分析與定量分析相結合;(2)宏觀分析與中觀-微觀分析相結合;(3)技術經濟分析與社會綜合分析相結合;(4)國內資源及市場分析與國外資源及市場分析相結合;(5)必要性分析與可行性分析相結合;(6)政策分析與環境分析相結合;(7)機制調整分析與制度創新分析相結合;(8)對象分析、層次分析與對比分析相結合;(9)正向目標分析與逆向問題分析相結合;(10)靜態分析與動態分析相結合。

3.規劃咨詢一般采用邏輯框架法加以匯總和綜合，編制規劃咨詢的邏輯框架要做到：

(1)研究規劃目標;(2)確定實現規劃目標需要直接實現的目的;(3)明確規劃的主要任務，即規劃的產出;(4)提出規劃應采取的措施，即規劃投入。

同時，規劃咨詢需要正確處理不同發展目標之間的矛盾，例如微觀與宏觀、局部與整體、短期和長期、經濟與社會等，這些矛盾需要堅持后者為主的原則。

(二)規劃咨詢研究的工作程序：1簽訂委托咨詢合同2成立咨詢專家組3制定工作大綱;4現場調研和收集資料5綜合分析研究和編寫報告初稿6與各方交換意見7.修改并提交咨詢報告。