二、政府對項目管理的主要方面

　　(一)制定宏觀經濟政策與相關發展規劃，引導和調控投資項目：在國家發展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確要求應有“發展規劃、產業政策和行業準人分析”一章，主要內容有：

　　(1)發展規劃分析。

　　(2)產業政策分析。擬建項目是否符合有關產業政策的要求。

　　(3)行業準人分析。

　　(二)制訂相關規定，界定投資管理權限：

　　1.企業不使用政府投資建設的項目：

　　政府主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。

　　企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

　　外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。其他不使用政府投資的建設項目無論規模大小，均實行備案制。

　　對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

　　基本建立現代企業制度的特大型企業集團，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。

　　2.政府投資項目：

　　各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投人的，要確定出資人代表。

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

　　(三)加強重要資源的管理：

　　1.對土地資源使用的管理2.對自然資源合理利用的管理3.對資金資源的管理

　　在國家發展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“資源開發及綜合利用分析”、“節能方案分析”、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的章節，主要內容包括：

　　1.資源開發方案

　　2.資源利用方案3.資源節約措施

　　4.用能標準和節能規范。

　　5.能耗狀況和能耗指標分析

　　6.節能措施和節能效果分析

　　7.項目選址及用地方案 8.土地利用合理性分析 9.征地拆遷和移民安置規劃方案。

　　(四)維護經濟安全

　　在國家發展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“經濟影響分析”的章節，主要內容包括：

　　(1)經濟費用效益或費用效果分析。

　　(2)行業影響分析。

　　(3)區域經濟影響分析。

　　(4)宏觀經濟影響分析。投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

　　(五)優化布局

　　對于關系國家經濟與社會安全等關鍵性的重大項目，將從國家全局的角度進行布局優化，以保證社會資源的最佳合理利用和整體的社會與經濟效益更好。這類項目主要包括重大農林水利工程、能源、交通、郵電、通信、大型礦藏開發等。

　　對于因征地拆遷等可能產生重要社會影響的項目，以及扶貧、區域綜合開發、文化教育、公共衛生等具有明顯社會發展目標的項目，應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發展觀等角度，進行社會影響分析評價。

　　在國家發展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“社會影響分析”的章節，主要內容包括：

　　(1)社會影響效果分析。 (2)社會適應性分析。(3)社會風險及對策分析。

　　(六)環境保護

　　(1)建設對環境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規模，應當依照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的規定，進行環境影響評價，向有審批權的環境保護行政主管部門報批環境影響評價文件。

　　(2)實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環境影響評價文件報批手續;實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環境影響評價文件報批手續;實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續后和項目開工前完成環境影響評價文件報批手續。

　　(3)由國務院投資主管部門核準或審批的建設項目，或由國務院投資主管部門核報國務院核準或審批的建設項目，其環境影響評價文件原則上由國家環境保護總局審批。

　　對環境可能造成重大影響，并列入《國家環境保護總局審批環境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環境影響評價文件由國家環境保護總局審批。對環境可能造成輕度影響，且未列入《國家環境保護總局審批環境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環境影響評價文件由省級環境保護行政主管部門審批。

　　(4)《國家環境保護總局審批環境影響評價的建設項目目錄》以外的其他建設項目(如重大影響)的環境影響評價文件的審批權限，由省級環境保護行政主管部門按照建設項目的環境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環境敏感區的項目的環境影響評價文件，應由地市級以上環境保護行政主管部門審批。

　　(5)對國家明令淘汰和禁止發展，各級環境保護行政主管部門一律不得受理和審批。

　　在國家發展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“環境和生態影響分析”一章，主要內容包括：

　　(1)環境和生態現狀。

　　(2)生態環境影響分析。

　　(3)生態環境保護措施。

　　(4)地質災害影響分析。

　　(5)特殊環境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

　　(七)工程安全管理

　　(八)其他方面的管理，如對特別技術的進出口，藥品等特殊產品的生產，防止使用淘汰工藝技術方面，以及工程項目在建設過程中，需要使用一些特殊物資，如特殊藥品、化學物質等，都必須按國家有關規定，必須報相應部門批準，以保證社會安全和環境安全。