加強社會主義和諧社會建設

“十一五”時期公共服務重點工程是：

(一)社會救助

(二)社會福利

(三)公共衛生

(四)社區服務

(五)防洪減災

(六)安全生產應急救援

建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮中心和國家、區域、骨干專業應急救援體系。

(七)重大事故隱患治理

(八)國家災害應急救援：建設四級災害應急救助指揮體系。

(九)基層政法基礎設施

宏觀經濟政策與發展規劃精講班第24講課件講義

宏觀經濟政策與發展規劃精講班第24講講義

建立健全規劃實施機制

第四節建立健全規劃實施機制

在社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，實現規劃的目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實施。

一、建立分類指導的實施機制

二、調整和完善經濟政策

《綱要》提出了公共財政和中央政府投資支持的重點領域，明確了稅收和產業等政策的基本取向。

【07年真題】“十一五”時期我國公共財政預算安排的優先領域包括。

A.高新技術

B.社會保障

C.基礎設施

D.公共衛生

E.生態保護

答案：BDE

(1)根據公共財政服從和服務于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉到為全體人民提供均等化基本公共服務的方向，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出范圍。

l

公共財政預算安排的優先領域是：農村義務教育和公共衛生、農業科技推廣、職業教育、農村勞動力培訓、促進就業、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、能源和重要礦產資源地質勘查、污染防治、生態保護、資源管理和國家安全等。

l

重點支持的區域是：限制開發區域和禁止開發區域，中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，三峽庫區，資源枯竭型城市等。

(2)充分發揮稅收的調節作用，完善和制定鼓勵資源節約型和環境友好型社會建設、促進就業和再就業、促進科技發展和增強自主創新能力、促進文化體制改革，以及振興裝備制造業和其他產業健康發展的稅收政策。

(3)按照社會主義集中力量辦大事原則，在經濟發展和財力增加基礎上逐步增加中央政府投資規模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監管。“十一五”時期中央政府投資支持的重點領域是：

l①新農村建設。

l②公共服務。

l③資源環境。

l④自主創新。

l⑤基礎設施。

(4)加強和改進產業政策工作，增強對國內產業發展、對外貿易和利用外資的統籌，加強信貸、土地、環保、安全、科技等政策和產業政策的配合，采用經濟手段促進產業發展。

l加強對高技術產業和裝備制造業薄弱環節的扶持，重點支持研究開發，培育核心競爭力。

l按照適度偏緊原則調控高耗能產業規模，控制生產能力盲目擴張。

l按照引導產業集群發展、減少資源跨區域大規模調動的原則優化產業布局：

①促進主要使用海路進口資源的產業在沿海地區布局，

②主要使用國內資源和陸路進口資源的產業在中西部重點開發區域布局。

三、健全規劃管理體制

(1)加強統籌協調。繼續做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協調、規劃協調和政策協調。

(2)改革規劃管理體制，健全科學化、民主化的編制程序，形成以國民經濟和社會發展規劃為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。做深做實城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃和糧食、能源、交通等專項規劃。編制全國主體功能區劃規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發展方向和區域政策。強化區域規劃工作，編制部分主體功能區的區域規劃。改革完善地方規劃，深化市縣規劃體制改革。

(3)規劃確定的約束性指標具有法律效力，要納入各地區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核。

【07年真題】國民經濟和社會發展規劃確定的、具有法律效力、要納入各地區各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核的指標叫做。

A.指令性指標

B.計劃指標

C.法定指標

D.約束性指標

答案：D

(4)國務院有關部門要加強本規劃實施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。

(5)在規劃實施的中期階段，要對規劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。經中期評估需要修訂規劃時，報全國人民代表大會常務委員會批準。

【07年真題】我國“十一五”規劃綱要提出，在本規劃實施的中期階段，要對規劃實施情況進行中期評估。對中期評估報告進行審議的機構是(

)。

A.全國人民代表大會

B.國務院

C.全國人民代表大會常務委員會

D.國家發展和改革委員會

答案：C