二、工程咨詢機構的行政法律責任

(一)前期工程咨詢機構的行政法律責任

1.工程咨詢單位的行政法律責任

《國家發展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》中明確規定，咨詢評估報告有重大失誤或質量低劣的，國家發展改革委可以對咨詢機構提出警告、取消其承擔咨詢評估任務的資格、依據工程咨詢單位資格管理的有關規定做出處罰。

《工程咨詢單位資格認定辦法》第30條規定：工程咨詢單位有下列行為之一者，由資格認定部門根據情節輕重，分別給予警告、通報批評、停業整頓、降低等級直至取消工程咨詢單位資格的處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(1)涂改、倒賣、出租、出借《工程咨詢單位資格證書》，或者以其他形式非法轉讓《工程咨詢單位資格證書》的;

(2)超越認定咨詢專業和服務范圍從事工程咨詢活動的;

(3)變更或者終止業務，不及時辦理變更和相應撤銷、注銷手續的;

(4)向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動真實材料的;

(5)弄虛作假、泄露委托方的商業秘密以及采取不正當競爭手段，損害其他工程咨詢單位利益，嚴重違反職業道德和行為準則的;

(6)經核實，咨詢成果發生嚴重質量問題的;

(7)有其他違反法律、法規行為的。

2.咨詢工程師的行政法律責任

根據《注冊咨詢工程師(投資)執業資格制度暫行規定》，注冊咨詢工程師在執業中，因工程咨詢質量問題給委托方、第三方造成損失的，由其所在工程咨詢單位承擔責任，工程咨詢單位應據此對簽字蓋章的注冊咨詢工程師進行處罰或處分。若咨詢工程師同時在兩個以上工程咨詢單位執業或準許他人以本人名義執行工程咨詢業務的，視情節輕重，將分別予以警告、停止執業、注銷注冊、收回執業資格證書的處分。

《注冊咨詢工程(投資)注冊管理辦法(試行)》規定，注冊咨詢工程師不按規定辦理變更執業單位或專業手續的，超越規定專業執業的，由國家發展改革委給予警告1年的處分。在執業中有弄虛作假行為的，或不履行注冊咨詢工程師義務而造成不良后果的，由國家發展改革委給予暫停執業一年的處分。注冊咨詢工程師在執業中造成重大損失并負有直接責任的，由國家發展改革委給予吊銷注冊證并收回執業專用章的處分。

(二)工程設計的行政法律責任

1.設計人的質量責任

根據《建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》的規定，設計人開展設計業務時，應遵照下列規定：

(1)應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

(2)嚴格執行工程建設強制性標準。

(3)在資質等級許可得范圍內承攬設計業務。

(4)未經注冊的設計人員，不得以注冊執業人員的名義從事設計活動。

(5)設計注冊執業人員未受聘于設計單位的，不得從事設計活動。

(6)不得將所承攬的設計轉包。

(7)必須在設計資質證書規定的資質等級和業務范圍內承攬設計業務。

(8)應當根據勘察成果文件進行工程設計。設計文件應當符合國家愛規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。

(9)編制方案設計文件，應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要。編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。

(10)設計文件中選用的材料、構配件、設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備和工藝生產線等外，設計人不得指定生產廠或供貨商。

(11)應當在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明設計意圖，解釋設計文件。應當及時解決施工中出現的設計問題。

(12)應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

2.設計人安全責任

根據《建筑法》和《建設工程安全生產管理條例》，設計人承擔下列安全責任：

(1)建筑工程設計應當符合按照國家規定制定的建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能。

(2)設計人應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。

(3)設計人應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

(4)采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計人應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

(三)建設監理的行政法律責任

1.監理人的質量責任

根據《建筑法》和《建設工程質量管理條例》的規定，監理人開展監理業務時，應遵照下列規定：

(1)監理人認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。

(2)監理人發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。

(3)監理人應當在其資質等級許可得監理范圍內，承擔工程監理業務。

(4)監理人與被監理的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

(5)監理人不得轉讓工程監理業務。

(6)監理人不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應得賠償責任。

(7)監理人與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。

2.監理人安全責任

根據《建設工程安全生產管理條例》，監理人承擔下列安全責任：

(1)監理人應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

(2)監理人在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監利人應當及時向有關主管部門報告。

(3)監理人應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

(4)總監理工程師應要求施工企業編制下列分部分項專項施工方案并自己簽字認可：

①基坑支護與降水工程;

②土方開挖工程;

③模板工程;

④起重吊裝工程;

⑤腳手架工程;

⑥拆除、爆破工程;

⑦國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。

(四)招標代理人的行政責任

根據《招標投標法》招標代理人承擔下列行政責任：

泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，暫停制止取消招標代理資格。

2.侵權責任

侵權責任指咨詢單位或執業人員因侵犯他人物權、人身權、知識產權、商業秘密而應承擔的民事責任，其中，侵犯知識產權最為常見。

3.實施咨詢報告發生損失的責任

對于咨詢機構而言有兩種責任：一是在咨詢評估報告符合委托或合同要求情況下，委托方按照咨詢評估結論進行決策，發生失誤、造成損失的責任;二是咨詢評估報告存在諸如咨詢評估結論錯誤等重大質量問題而產生的責任。

(1)咨詢機構對委托人按照咨詢機構提供的符合合同要求的咨詢報告和意見做出決策所造成的損失，不承擔責任。

關于咨詢方的法律責任，應在合同中事先約定，否則咨詢方不對自己咨詢意見所產生的后果負法律責任。如需加重咨詢方的責任，則應事先講清并在合同中寫明。

合同法第359條第3款規定：“技術咨詢合同的委托人按照受托人符合約定要求的咨詢報告和意見作出決策所造成的損失，由委托人承擔，但當事人另有約定的除外。”

為進一步貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，在要求咨詢機構對咨詢評估結論負責的同時，也明確規定與審批、核準、實施有關的單位要各司其職、各負其責。發展改革部門對項目的審批(核準)以及向國務院提出審批(核準)的審查意見承擔責任;其他有關政府主管部門分別對其職責內的審批、審查事項承擔責任。

(2)咨詢機構應對咨詢報告的質量負責

咨詢機構對委托人按照咨詢機構符合合同要求的咨詢報告和意見做出決策所造成的損失不承擔責任，并不意味著咨詢機構在咨詢評估活動中不承擔任何責任。如果咨詢機構提交的咨詢報告在主要觀點和結論進而整個咨詢報告質量方面存在較大缺陷，不符合合同或委托書的要求，咨詢機構應承擔履行不當的違約責任。

對實施咨詢報告發生損失的責任，咨詢機構只應對咨詢結論的質量進而整個咨詢報告的質量負責。在履行不當，使咨詢報告存在重大失誤或質量低劣，不符合合同或委托書的要求等情況下時，咨詢機構應承擔相應的民事責任。

(二)工程設計的民事責任

1.設計人義務

根據我國《合同法》和《建設工程設計合同(示范文本)》的規定，設計人主要有下列義務：

(1)設計人應按國家技術規范、強制性標準、規程及發包人提出的設計要求，進行工程設計，按合同規定的進度要求提交質量合格的設計資料，并對其負責。

(2)設計人應當按合同規定的內容、進度及份數，向發包人交付資料及文件。

(3)設計交付設計資料及文件后，按規定參加有關的設計審查，并根據審查結論負責對不超出原定范圍的內容做必要調整補充。設計人按合同規定時限交付設計資料及文件，負責向發包人及施工單位進行設計交底、處理有關設計問題和參加竣工驗收。

(4)設計人應保護發包人的知識產權，不得向第三人泄露、轉讓發包人提交的產品圖紙等技術經濟資料。

2.設計人違約責任

根據我國《合同法》和《建設工程設計合同(示范文本)》的規定，設計人主要有下列違約責任：

(1)設計人對設計資料及文件出現的遺漏或錯誤負責修改或補充。由于設計人員錯誤造成工程事故損失，設計人除負責采取補救措施外，應免收直接受損失部分的設計費。損失嚴重的根據損失的程度和設計責任大小向發包人支付賠償金。

(2)由于設計自身原因，延誤了按本合同約定的設計資料及設計文件的交付時間，每延誤一天，應減收設計費2‰。

(3)合同生效后，設計人要求終止或解除合同，設計人應雙倍返還定金。

[案例]某招待所的業主甲與投資人乙商量，欲將其項目擴建成為寫字樓。甲和乙委托設計人丙進行設計，設計費為30萬元。根據丙的設計，項目樓高為五層。甲和乙按照丙的設計進行了該項目的建設。當項目建設結構已封頂，并完成外裝修時，甲和乙產生分歧，乙撤出，改由甲單獨投資。此時甲決定將項目改變為三星級賓館，并再加高一層。甲委托設計人丁進行新的改造設計。丁在復核項目能否加層時驚訝的發現，原先丙的設計鋼筋明顯配置不足，該項目在原設計的基礎上不僅不能加層，而且明顯不能滿足抗震等級的要求。當甲將此事告知丙后，丙經過核算，承認自己當時的疏忽。該工程加固費用共花費了120萬元。

(三)建設監理的民事責任

1.監理人義務

根據〈建設工程委托監理合同〉的規定，監理人通常具有下列義務：

(1)監理人按合同約定派出監理工作需要的監理機構及監理人員，向委托人報送委派的總監理工程師及其監理機構主要成員名單、監理規劃，完成監理合同專用條件中約定的監理工程范圍內的監理業務。在履行合同義務期間，應按合同約定定定期向委托人報告監理工作。

(2)監理人在履行本合同的義務期間，應認真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應的咨詢意見，公正維護各方面的合法權益。

(3)監理人使用委托人提供的設施和物品屬委托人的財產。在監理工作完成或中止時，應將其設施和剩余的物品按合同約定的時間和方式移交給委托人。

(4)在合同期內或合同終止后，未征得有關方同意，不得泄露與本工程、本合同業務有關的保密資料。

2.監理人違約責任

根據〈建設工程委托監理合同〉的規定，監理人通常承擔下列違約責任：

(1)監理人在責任期內，應當履行約定的義務，如果因監理人過失而造成了委托人的經濟損失，應當向委托人賠償，累計賠償總額不應超過監理報酬總額(除去稅金)。

(2)監理人員不按監理合同履行監理職責，或與承包人串通給委托人或工程造成損失的，監理人承擔相應的賠償責任或連帶賠償責任。

(3)監理人向委托人提出賠償要求不能成立時，監理人應當補償由于該索賠導致委托人的各種費用支出。

(四)工程招標代理的民事責任

1.工程招標代理人義務

根據我國《合同法》和《建設工程招標代理合同(示范文本)》的規定，工程招標代理人主要有下列義務：

(1)根據代理業務的工作范圍和內容，選擇有足夠經驗的專職技術經濟人員擔任招標代理項目負責人。

(2)按照合同約定的內容和時間完成下列工作：

① 依法按照公開、公平、公正和誠實信用原則，組織招標工作，維護各方的合法權益;

② 應用專業技術與技能為委托人提供完成招標工作相關的咨詢服務;

③ 向委托人宣傳有關工程招標的法律、行政法規和規章，解釋合理的招標程序，以便得到委托人的支持和配合;

(3) 應對招標工作中所出具有關數據的計算、技術經濟資料等的科學性和準確性負責。

(4)不得接受與招標代理合同所涉及工程建設項目中委托招標范圍之內的相關的投標咨詢業務。

(5)為履行合同所提供技術服務的知識產權屬招標代理人，任何第三方如果提出侵權指控，招標代理人須與第三方交涉并承擔由此而引起的一切法律責任和費用。

(6)未經委托人同意，招標代理人不得分包或轉讓招標代理合同的任何權利和義務。

(7)不得接受所有投標人的禮品、宴請和任何其它好處，不得泄露招標、評標、定標過程中依法需要保密的內容。合同終止后，未經委托人同意，不得泄露與招標代理工程相關的任何招標資料和情況。

(8)未能履行以上各項義務，給委托人造成損失的，應當賠償委托人的有關損失。

2.招標代理人違約責任

根據我國《合同法》和《建設工程招標代理合同(示范文本)》的規定，設計人主要有下列違約責任：

(1)未按合同約定向委托人提供為完成招標工作的咨詢服務，賠償因其違約給委托人造成的損失。

(2)未按合同約定接受了與招標代理工程建設項目有關的投標咨詢服務，賠償因其違約給委托人造成的損失。

(3)未按合同約定泄露了與招標代理工程建設項目有關的任何招標資料和情況，賠償因其違約給委托人造成的損失。

(4)不履行合同義務或不按合同約定履行義務的其它情況，賠償因其違約給委托人造成的損失。

招標代理人的賠償金額最高不應超過委托代理報酬的金額(扣除稅金)。