第七節 非盈利性項目的財務分析(熟悉)

一、非盈利性項目財務分析的目的和要求

二、非盈利性項目財務分析的方法和指標

第八章 國民經濟評價

第一節 概 述(了解)

國民經濟評價的必要性與作用

國民經濟評價是按合理配置資源的原則，采用影子價格、影子匯率、社會折現率等國民經濟評價參數，從國家整體角度考察項目的效益和費用，分析計算項目對國民經濟的貢獻，評價項目的經濟合理性。

在非完全的市場經濟中，政府在資源配置中發揮一定的作用，項目的國民經濟評價對項目的經濟效益進行分析評價，為政府在資源配置中的決策提供參考依據。

項目的財務盈利性并不一定能夠全面正確地反映項目對于國民經濟的貢獻和代價，至少在三個方面，項目對于社會的影響可能沒有被正確地反映：國家對于項目實施的征稅及財務補貼，市場價格的扭曲以及項目的外部費用和效益。

在市場經濟充分發達的條件下，依賴市場調節的行業項目不必進行國民經濟評價，而是由市場競爭決定其生存。

在現行經濟體制下，有些行業不能由市場力量自行調節，需要由政府行政干預調節，這類行業的建設項目需要進行國民經濟評價。需要進行國民經濟評價的項目主要有：(略)。

對于上述類型的項目，國民經濟評價在決策中有著重要的作用。首先，國民經濟評價是項目決策的重要依據，國民經濟評價結論不可行的項目，一般應予否定。國民經濟評價的另一個重要作用是對項目進行優化。

正確運用國民經濟評價方法，在項目決策中可以有效地察覺盲目建設、重復建設項目，可以有效地將企業利益、地區利益與全社會和國家整體利益有機地結合和平衡。

例題：下列說法錯誤的是( )。

A.國民經濟評價是項目決策的重要依據;B.國民經濟評價可以對項目進行優化

C. 當前應強調從國民經濟的角度評價和考察項目，支持一切對國民經濟有貢獻的項目;

D.正確運用國民經濟評價方法，可以有效地將企業利益，地區利益與全社會和國家整體利益有機地結合和平衡。 答案：C

分析：當前應當特別強調要從國民經濟的角度評價和考查項目，要支持和發展對國民經濟貢獻大的產業項目，要特別注意制止和限制對國民經濟貢獻不大的項目。

二、國民經濟評價的基本原理

項目的國民經濟評價使用基本的經濟評價理論，采用費用—效益分析方法。國民經濟評價采取“有無對比”方法識別項目的費用和效益，采取影子價格理論方法估算各項費用和效益，采用現金流量分析方法，使用報表分析，采用內部收益率、凈現值等經濟盈利性指標進行定量的經濟效益分析。

國民經濟評價的主要工作包括：識別國民經濟的費用與效益、測算和選取影子價格、編制國民經濟評價報表、計算國民經濟評價指標并進行方案比選。

“有無對比”方法是經濟評價的基本方法。

國民經濟評價中采用了影子價格的基本思想，采取不同于財務價格的一種理論上的影子價格衡量項目耗用資源及產出貢獻的真實價值。實踐中是采取替代用途、替代方案分析來估算項目的各種投入和產出的影子價格。對于項目的投入物，影子價格是其所有其他用途中價值最高的價格。對于項目的產出物，影子價格采用其替代供給產品的最低成本或用戶的支付意愿中較低者。

國民經濟評價需要遵循費用和效益的計算范圍對應一致的基本原則。

國民經濟評價中，方案優化遵循基本的經濟分析法則。國民經濟評價目標是資源的最優配置，資源使用獲得最大的經濟效益。實踐中通常采取總量效益最大化或單位效率最大化兩種方法。從資源最有效利用考慮，總量效益最大化是基本原則。在使用單位效率最大化方法時，需要分析是否會與總量效益最大化的原則相沖突。

例題：國民經濟評價的目標是( )。

A.識別國民經濟的費用與效益;B.編制國民經濟評價報表;C.計算國民經濟評價指標;D.實現資源最優配置。答案：D

分析：國民經濟評價目標是資源的最優配置，資源使用獲得最大的經濟效益。

三、國民經濟評價與財務評價

國民經濟評價與財務評價都是經濟評價，都使用基本的經濟評價理論，即費用與效益比較的理論方法。

國民經濟評價與財務評價的區別在于：

其一，兩種評價的角度和基本出發點不同。

其二，由于分析的角度不同，項目的費用和效益的含義和范圍劃分不同。

其三，財務評價與國民經濟評價所使用價格體系不同。

其四，財務評價有兩個方面，一是盈利性分析，二是清償能力分析。而國民經濟評價則僅僅只有盈利性分析。

例題：下列說法不正確的是( )。

A.財務評價是站在項目層次上，以投資者角度分析項目在財務上的得失;國民經濟評價是站在國家和地區的層次上，從全社會的角度分析評價項目對國民經濟的費用和效益;

B.財務評價與國民經濟評價只需計算項目的直接費用和效益;C.財務評價采用預測價格，國民經濟評價采用影子價格;

D.財務評價分析項目借款償還能力，國民經濟評價只有盈利性分析，沒有清償能力分析。 答案：B

分析：財務評價只根據項目直接發生的財務收支，計算項目的直接費用和效益。國民經濟評價則從全社會的角度考察項目的費用和效益，考察項目所消耗的有用社會資源和對社會提供的有用產品，不僅要考慮直接的費用和效益，還要考慮間接的費用和效益。

財務評價與國民經濟評價之間的聯系是很密切的，在很多情況下，國民經濟評價是在財務評價基礎之上進行。國民經濟評價也可以獨立進行，在項目的財務評價之前進行國民經濟評價。