(三)項目后評價的目標評價和可持續發展分析

1.目標評價

(1)目標評價的層次

包括宏觀項目目標分析和直接建設目標分析兩個層次。

①宏觀目標層次，即對國家、地區、行業產生的影響，或對技術、經濟、社會、環境的重大影響。具體來說包含以下內容：滿足國民經濟發展或當地經濟發展對項目產生的產品或服務的需要;項目能推動國民經濟或地區經濟產業結構的調整，提高現有類似產品或服務的功能、質量，增加高附加值產品的比例，增加對外出口產品的國民經濟效益;增加人民收入，改善居民生活質量，提高人民健康、教育和生活水平，增加就業，改善環境質量，提高職工生產安全程度，扶持少數民族和邊遠地區經濟發展。

②直接的建設目標(直接目的)，即項目產生的直接作用和效果。

通常評價的內容包含：提高企業產品或服務的數量、質量、品種，改善企業的產品或服務結構，擴大企業規模;降低原材料和能源消耗，壓縮成本，為企業降低產品或服務價格創造條件;提高產品或服務的質量和性能，制定合理的價格策略，改善售后服務，打造企業產品的品牌，努力提高市場占有率，提高企業的活力等;通過控制合理的資金結構，提高財務或經濟收益，滿足資源投入的回報要求，合理配置資源。

(2)目標評價的內容

①分析項目實施中或實施后是否達到在項目前評估中預定的目標，達到預定目標的程度，與預定目標產生偏離的主觀和客觀原因。

②在項目實施或運行中，有哪些變化，應采取哪些措施和對策，以保證達到或接近達到預定的目標和目的。

③必要時對項目的目標和目的進行分析和評價，確定其合理性、明確性和可操作性，提出調整或修改目標和目的的意見和建議。

(3)目標評價的方法 目標評價的常用分析方法包括目標樹法、層次分析法和邏輯框架法等，國際上常采用邏輯框架法。

(4)項目目標適應性分析 項目目標適應性是指項目原定目標是否正確，是否符合全局和宏觀利益，是否得到政府政策的支持，是否符合項目的性質，是否符合項目當地的條件等。

2.項目可持續性分析

(1)項目的持續性

①概念 指在項目建設資金投入完成后，項目既定目標是否還能繼續，項目是否可以繼續發展下去，接受投資的項目業主是否愿意并可能依靠自己的力量繼續下去實現既定目標。

②要素 技術、財務、環保、管理、政策等。

[2006年真題] 項目后評價中，項目可持續性分析的要素包括( )等。

A.財務

B.污染控制

C.技術水平

D.社會就業

E.政策調整

[答案] ACE

(2)可持續性分析

①進行制約因素分析。列出制約項目可持續發展的主要因素，并分析原因;

②進行項目可持續發展的條件分析。根據上一步的因素分析，分析主要條件，區分內外部條件，并提出合理的建議和要求;

③提出必要措施和建議。根據制約因素解決方案，提出完善項目的具體的、詳細的措施建議，使之具有較強的持續發展的能力。建議包括內部措施實施和外部條件創造的具體意見，重點是項目業主無法控制的外部條件，例如工藝技術創新、設備改進、價格、收費、擴建、政策性補助、立法等。

3.項目成功度評價

(1)項目成功度的標準。可以將成功度分為五個等級：

①完全成功：全面實現或超越項目的預定目標，相對成本而言取得了巨大的收益和影響。

②基本成功：大部分預定目標得以實現，相對成本而言，項目取得了預期的收益和影響。

③部分成功：部分目標得以實現，相對成本而言，項目只取得了一定的收益和影響。

④不成功：項目的目標實現十分有限，相對于成本而言，項目幾乎沒有產生什么影響和收益。

⑤失敗：目標缺乏現實性，根本無法實現，相對成本而言，項目應該中止