第六節 項目后評價

一、項目后評價的概念和任務

(一)項目后評價的定義

1.概念

是指主管部門或貸款機構對已完成的項目或規劃的目的、執行過程、效益、作用和影響所進行的系統客觀的分析。

2.作用

(1)項目后評價總結正反兩方面的經驗，為決策者提高決策、管理和建設水平服務;

(2)后評價還是增強投資活動工作者責任心的重要手段。

(二)項目后評價的任務

一般由項目決策者、主要投資者提出并組織，法人也可以組織項目后評價，評價者應是獨立的沒有參加項目前期和工程實施咨詢和管理的機構和人員，主要完成的任務包含：

1.對項目全過程回顧總結：全面總結項目各個階段的實施過程，暴露的問題以及原因。

2.對效果和效益進行分析評價：對照可行性研究評估的結論和主要指標，評價項目的財務、技術、環境、社會、管理等各方面的實際情況，并找出偏差和變化。

3.對項目的目標和持續性進行評價：對項目目標的實現程度及其適應性、項目的持續發展能力及問題、項目的成功度進行分析評價，得出項目后評價結論。

4.總結經驗教訓，提出對策和建議。

[2005年真題] 項目后評價的主要任務之一是( )。

A.項目的監測評價

B.項目績效管理

C.項目目標實現程度的分析

D.項目工程技術的總結

[答案] C

(三)項目后評價的原則和特點

1.原則

獨立性、科學性、實用性、透明性和反饋性。

2.特點

①獨立性：指評價不受任何內外的干擾，自始至終堅持客觀公正的原則。

②反饋功能：和項目前評價相比，后評價的最大特點是信息的反饋，評價的最終結果將反饋到決策部門，作為新項目立項和評估的基礎，調整投資規劃和政策的依據。

(四)項目后評價與竣工驗收的區別

1.項目后評價通過工程、技術、經濟、效益四個方面判定項目的成功度。

(1)工程建成：項目的實物建成，即項目的土建完工、設備安裝調試完成，裝置和設施經過試運行。此時可以進行竣工驗收。

(2)技術建成：設施和設備的運行達到設計的技術指標，裝置達到設計能力。一般項目需要1-2年的時間。

(3)經濟建成：主要是指項目財務和經濟指標的基本實現，包括運營(銷售)收入、成本、利稅、內部收益率、借款償還期等。一般項目需要項目竣工后3年左右的時間。

(4)效益建成：指項目對國民經濟、環境生態、社會發展所產生的宏觀或長遠的影響。一般需要3-5年或更長的時間。

[2007年真題] 在項目后評價中，項目“經濟建成”主要是指項目財務和經濟指標的基本實現，這些指標包括( )等。

A.設計能力指標

B.銷售收入指標

C.FIRR指標

D.利稅指標

E.環境影響指標

[答案] BCD

2.項目后評價與項目竣工驗收

項目后評價不僅僅是對項目工程和技術的總結評價，更重要的是對項目經濟和效益的分析評價。

(1)時間上，后評價要對項目周期全過程的各個階段進行分析評價;

(2)內容上，后評價要對項目涉及的工程技術、財務經濟、環境生態、社會發展、管理制度等進行全方位的分析。

項目竣工驗收是在項目工程建成時進行的以工程技術完成為主的項目總結和驗收。