三、政府間的財政關系及其制度安排

(一)預算體制的概念

預算體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間的財政關系的各種制度的總稱。它的主要內容包括：

l確定預算管理主體和級次，一般是一級政權即構成一級預算管理主體;

l預算收支的劃分原則和方法;

l預算管理權限的劃分;

l預算調節制度和方法。

預算體制的核心是各級預算主體的獨立自主程度以及集權和分權關系問題。預算體制是國家預算編制、執行、決算以及實施預算監督的制度依據和法律依據，是財政管理體制的主導環節。

【05年真題】我國預算體制的核心問題是。

A.確定預算管理范圍

B.確定預算管理的級次

C.確定各級預算主體的獨立自主程度

D.預算調節制度和方法

答案：C

(二)我國的預算體制

為了進一步規范中央與地方的財政關系，我國從1994年開始實行分稅制。

1.分稅制的概念

分稅制通常是指中央政府和地方政府在劃分事權的基礎上，區分不同的稅種，建立相對獨立的中央稅收體系和地方稅收體系的一種稅收體制。世界上通行的分稅制大體有兩種形式：

分稅制的類型特點

完全的分稅制將所有稅種嚴格地區分為中央稅和地方稅兩大類，沒有中央政府和地方政府共享的稅種;而且中央政府與地方政府在稅收立法、征管等方面的工作也是完全分開的。

不完全的分稅制將所有稅種分為三部分，即中央稅、地方稅和中央、地方共享稅;稅收的立法權集中在中央政府手中，地方政府只享有一定的征管權。

我國的分稅制屬于不完全的分稅制。

2.我國分稅制財政管理體制的主要內容

(1)中央與地方的事權和支出劃分。

l

中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費，調整國民經濟結構、協調地區發展、實施宏觀調控所必需的支出以及由中央直接管理的事業發展支出。

l地方財政主要承擔本地區政權機關運轉所需支出以及本地區經濟、事業發展所需支出。

【07年真題】按照我國現行中央政府與地方政府事權的劃分，地方政府所承擔的支出范圍主要是本地區所需支出。

A.政權機構運轉

B.礦產資源開發

C.經濟發展

D.市場體系建設

E.社會事業發展

答案：ACE