三、政府間的財政關(guān)系及其制度安排

(一)預(yù)算體制的概念

預(yù)算體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間的財政關(guān)系的各種制度的總稱。它的主要內(nèi)容包括：

l確定預(yù)算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即構(gòu)成一級預(yù)算管理主體;

l預(yù)算收支的劃分原則和方法;

l預(yù)算管理權(quán)限的劃分;

l預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。

預(yù)算體制的核心是各級預(yù)算主體的獨立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)關(guān)系問題。預(yù)算體制是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。

【05年真題】我國預(yù)算體制的核心問題是。

A.確定預(yù)算管理范圍

B.確定預(yù)算管理的級次

C.確定各級預(yù)算主體的獨立自主程度

D.預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法

答案：C

(二)我國的預(yù)算體制

為了進一步規(guī)范中央與地方的財政關(guān)系，我國從1994年開始實行分稅制。

1.分稅制的概念

分稅制通常是指中央政府和地方政府在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同的稅種，建立相對獨立的中央稅收體系和地方稅收體系的一種稅收體制。世界上通行的分稅制大體有兩種形式：

分稅制的類型特點

完全的分稅制將所有稅種嚴格地區(qū)分為中央稅和地方稅兩大類，沒有中央政府和地方政府共享的稅種;而且中央政府與地方政府在稅收立法、征管等方面的工作也是完全分開的。

不完全的分稅制將所有稅種分為三部分，即中央稅、地方稅和中央、地方共享稅;稅收的立法權(quán)集中在中央政府手中，地方政府只享有一定的征管權(quán)。

我國的分稅制屬于不完全的分稅制。

2.我國分稅制財政管理體制的主要內(nèi)容

(1)中央與地方的事權(quán)和支出劃分。

l

中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

l地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。

【07年真題】按照我國現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，地方政府所承擔(dān)的支出范圍主要是本地區(qū)所需支出。

A.政權(quán)機構(gòu)運轉(zhuǎn)

B.礦產(chǎn)資源開發(fā)

C.經(jīng)濟發(fā)展

D.市場體系建設(shè)

E.社會事業(yè)發(fā)展

答案：ACE