[背景資料]

W自來水廠建設項目(以下簡稱W項目)使用國債資金，在確定施工招標方案時，招標人決定W項目自行招標，并采取邀請招標方式選擇施工隊伍，評標方法采用經評審的最低投標價法，招標人授權評標委員會直接確定中標人。在招標評標過程中發生了如下事件：

(1)事件1：本次招標向A.B.C.D.E共5家潛在投標人發出邀請，A.B.D.E潛在投標人均在規定的時間內提交了投標文件，C潛在投標人沒有提交投標文件;

(2)事件2：評標委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取產生;

(3)事件3：在評標過程中，發現A投標人的投標文件沒有按照招標文件規定的格式進行編制;

(4)事件4：在評標過程中，發現D投標人的投標文件商務部分中有2處用大寫表示的數額與用小寫表示的數額不一致。

(5)事件5：在評標過程中，評標委員會用標底衡量投標人的報價是否低于成本。該標段的標底為1000萬元，其中C投標人的投標報價為820萬元，社會平均利潤按照8%測算，評標委員會據此認定C投標人的投標報價低于成本，按廢標處理。

[問題]

1.W項目施工是否必須進行招標?為什么?

2.W項目是否可以由招標人自行決定采用邀請招標的方式確定施工隊伍?為什么?

3.如何處理事件1至事件5，并簡單陳述理由。

4.評標委員會依據什么條件推薦中標候選人，并如何確定中標人?在什么條件下招標人可以依次確定排名第二、三的中標候選人為中標人?

[參考答案]

1.W項目招標人必須進行招標。因為w項目使用國債資金，屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，其項目建設必須經過審批部門審批，其施工依法必須進行招標。

2.W項目可以采取邀請招標方式確定施工隊伍，但是需要得到項目審批部門的批準。因為W項目使用國債資金，而全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目如果采用邀請招標方式，按照規定應當得到項目審批部門的批準。

根據《招投標法》依法必須進行招標的項目，凡應報送項目審批部門審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內容報項目審批部門核準。

3.(1)事件一：W項目招標向A.B.C.D.E共5家潛在投標人發出邀請，是符合法律規定的。

C潛在投標人沒有在規定的時間內提交投標文件，屬于沒有響應招標邀請，不再參與競爭。

《招標投標法》規定，招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。這時提交投標文件的投標人為4個，是符合法律規定的。

(2)事件二：評標委員會成員中有招標人上級主管部門代表l人，違反了“項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會成員”的規定，應被剔除，應再從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取1人進入評標委員會。

《招標投標法》規定評標委員會成員人數應為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3的要求。

(3)事件三：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。A投標人的投標文件沒有按照招標文件規定的格式進行編制，視為沒有在實質上響應招標文件的要求，招標人對A招標文件應不予受理。

(4)事件四：在評標過程中，發現D投標人的投標文件商務部分中，用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致，這屬于投標文件的細微偏差，不影響投標文件的有效性，評標委員會應當書面要求D投標人在評標結束前予以補正。

(5)事件五：評標委員會的做法不妥。標底不能作為判斷投標人投標報價是否低于成本的依據。

法律規定：投標人不得以低于成本的報價竟標

標底：社會平均水平或社會先進水平

目前做法：

①評標委員會有權認定異常低的報價

②對于異常低報價的投標人，有義務提供證明資料

③凡是不能提供證明資料的一律按廢標處理