第四章財稅體制與財政政策

第一節財政概述

一、財政的基本涵義

財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動。政府收支活動發生于社會產品分配、再分配諸環節，其結果體現了國家與各有關方面之間的分配關系。

財政是社會生產力發展到一定的歷史階段的產物。

二、公共財政的涵義及特征<大綱要求>

公共財政，是指在市場經濟條件下國家提供公共產品或服務的分配活動或分配關系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運行機制模式，是國家財政的一種具體存在形態，即與市場經濟相適應的財政類型，是市場經濟國家通行的財政體制和財政制度。

公共財政的基本特征：

l一是公共性。即公共財政著眼于滿足社會公共需要。公共財政的職能范圍是以滿足社會公共需要為口徑界定的

l

二是非盈利性。在市場經濟條件下，政府作為社會管理者，只能以追求公共利益為己任。其職責只能是通過滿足社會公共需要的活動，為市場的有序運轉提供必要的制度保證和物質基礎，其基本出發點或歸宿仍然是滿足社會公共需要，而不是盈利。

l三是法制性。即收支行為規范化。政府財政收支行為的規范化：以法制為基礎、全部政府收支進入預算、財稅部門總攬政府收支。

第二節財政管理制度<大綱要求>

一、財政支出的主要內容與制度安排

財政支出與財政收入相對應，是財政分配的第二階段，它是國家對通過稅收等收入形式所集中起來的財政資金進行有計劃的再分配。它具體體現在政府對其所掌握的財政資金的安排、供應、使用和管理的全過程，反映了財政資金的規模、結構、流向和用途。財政支出通常也被稱作政府支出或公共支出，既是動態的，也是靜態的。其作用為：

l通過財政支出，能夠為政府機構提供財力保證，維持國家機器的正常運轉，實現國家的職能;

l

通過財政支出，能夠直接或間接地對資源進行配置，并能調節和引導市場對資源的配置，彌補市場機制的缺陷，實現資源的合理配置和有效利用;

l

通過財政支出，能夠調控經濟運行的規模與結構，體現國家的宏觀經濟政策，調節國民收入的分配結構和國民經濟的產業結構，促進國民經濟持續、協調、穩定增長。

(一)財政支出的主要內容

1.按政府職能分類

按照政府職能分別列項是通行做法，因為這種分類方法可以直觀地表明財政支出和政府職能的關系，使得政府職能明確，便于公眾監督。

按照政府職能，可以將公共支出分為經濟建設、教育、醫療保健、國防、外交、司法等多項。聯合國的“國民收人和生產核算賬戶體系”，先將政府的公共支出分為消費支出、補助支出、轉移支出和資本形成四個大類

2.按經濟類型分類

公共支出按經濟類型分類，即按經濟內容分為：

l①經常開支，包括產品和勞務、利息支出、補貼和其他轉移支付等;

l②資本開支，包括政府原有固定資產和購置新固定資產開支，購買股票等金融資產、購買土地和無形資產開支，資本轉移等;

l③貸款凈額，包括國內外貸款凈額。

從總體來看，政府的公共支出不外乎這三種用途，一是公共消費支出，二是公共投資支出，