四、政府投資體制改革

(一)合理界定政府投資范圍

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政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。

l盡可能利用社會資金建設。

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合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。

(二)健全政府投資項目決策機制

l進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平;

l政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規則;

l特別重大的項目還應實行專家評議制度;

l逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

(三)規范政府投資資金管理

l

編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。

l

政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

(四)簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限

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對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;

l采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

【06年真題】對于使用政府投資補助、轉貸和貸款貼息方式投資的項目，須報政府投資管理部門審批的文件是。

A.項目建議書

B.可行性研究報告

C.開工報告

D.資金申請報告

答案：D

(五)加強政府投資項目管理，改進建設實施方式

l加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。

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對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

l增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

(六)引入市場機制，充分發揮政府投資的效益

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各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。

l對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。

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已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

五、投資宏觀調控機制改革

(一)完善投資宏觀調控體系

(二)改進投資宏觀調控方式

綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。

(三)協調投資宏觀調控手段

靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。

(四)加強和改進投資信息、統計工作