四、公共支出

(一)公共支出的內(nèi)涵與意義

公共支出是以國家為主體，以財政的事權為依據(jù)進行的一種財政資金分配活動，集中反映了國家的職能活動范圍及其所造成的耗費。從其本質(zhì)上講，公共支出就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動，是國家通過財政收入將集中起來的財政資金進行有計劃的分配，以滿足社會公共需要和社會再生產(chǎn)的資金需要，從而為實現(xiàn)國家的各種職能服務。公共支出的意義表現(xiàn)為如下三方面：

l公共支出是實現(xiàn)政府財政職能的主要手段;

l公共支出是實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資金來源和實現(xiàn)經(jīng)濟結構調(diào)整的手段之一;

l公共支出是實現(xiàn)社會公平的重要途徑。

(二)公共支出的三個原則

1.經(jīng)濟效益原則

經(jīng)濟效益原則是指通過公共支出使資源得到最優(yōu)化的配置，使社會得到“最大的效益”。

2.公平原則

公平原則是指通過公共支出提供勞務和補助所產(chǎn)生的利益，在各個階層的居民中的分配應達到公平狀態(tài)，能恰當?shù)胤�合各個階層居民的需要。

3.統(tǒng)籌兼顧原則

統(tǒng)籌兼顧原則是指政府公共支出的結構安排，必須從全局出發(fā)，通盤規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急與主次先后，適當照顧各個方面的需要，妥善的分配財力，以保證政府各項職能的實現(xiàn)以及國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)公共支出的分類和規(guī)模

1.公共支出分類

(1)購買性支出。公共購買性支出又叫公共消耗性支出，直接表現(xiàn)為政府購買商品和勞務，如國防支出，教育支出，政府各部門和機構的事業(yè)費，政府的投資等。

(2)財政轉(zhuǎn)移支出。轉(zhuǎn)移性公共支出是指對于養(yǎng)老金、補貼、公債利息、失業(yè)救濟金等的政府轉(zhuǎn)移支付。包括財政補貼支出、社會保障支出、債務還本付息支出等均屬于財政轉(zhuǎn)移支出。

2.公共支出規(guī)模

公共支出規(guī)模是指在一定財政年度內(nèi)通過預算安排的公共支出總額。公共支出規(guī)模是衡量一定時期內(nèi)政府支配社會資源的多少、提供公共物品的數(shù)量、滿足社會公共需要能力高低的重要指標。

(四)公共支出預算

公共支出預算是指政府在一個財政年度內(nèi)為滿足社會公共需要，提供給社會成員大體均等的公共物品與服務所需開支的分配計劃。公共支出預算是政府財政活動及公共財政預算的一個重要組成部分，是政府的基本支出計劃，它反映了政府活動的范圍、方向和政策。

公共支出預算的程序是：預算編制→公共支出預算的審核與批準→公共預算的執(zhí)行→公共預算的決算。