四、公共支出

(一)公共支出的內涵與意義

公共支出是以國家為主體，以財政的事權為依據進行的一種財政資金分配活動，集中反映了國家的職能活動范圍及其所造成的耗費。從其本質上講，公共支出就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動，是國家通過財政收入將集中起來的財政資金進行有計劃的分配，以滿足社會公共需要和社會再生產的資金需要，從而為實現國家的各種職能服務。公共支出的意義表現為如下三方面：

l公共支出是實現政府財政職能的主要手段;

l公共支出是實現國民經濟發展的重要資金來源和實現經濟結構調整的手段之一;

l公共支出是實現社會公平的重要途徑。

(二)公共支出的三個原則

1.經濟效益原則

經濟效益原則是指通過公共支出使資源得到最優化的配置，使社會得到“最大的效益”。

2.公平原則

公平原則是指通過公共支出提供勞務和補助所產生的利益，在各個階層的居民中的分配應達到公平狀態，能恰當地符合各個階層居民的需要。

3.統籌兼顧原則

統籌兼顧原則是指政府公共支出的結構安排，必須從全局出發，通盤規劃，區分輕重緩急與主次先后，適當照顧各個方面的需要，妥善的分配財力，以保證政府各項職能的實現以及國民經濟的協調發展。

(三)公共支出的分類和規模

1.公共支出分類

(1)購買性支出。公共購買性支出又叫公共消耗性支出，直接表現為政府購買商品和勞務，如國防支出，教育支出，政府各部門和機構的事業費，政府的投資等。

(2)財政轉移支出。轉移性公共支出是指對于養老金、補貼、公債利息、失業救濟金等的政府轉移支付。包括財政補貼支出、社會保障支出、債務還本付息支出等均屬于財政轉移支出。

2.公共支出規模

公共支出規模是指在一定財政年度內通過預算安排的公共支出總額。公共支出規模是衡量一定時期內政府支配社會資源的多少、提供公共物品的數量、滿足社會公共需要能力高低的重要指標。

(四)公共支出預算

公共支出預算是指政府在一個財政年度內為滿足社會公共需要，提供給社會成員大體均等的公共物品與服務所需開支的分配計劃。公共支出預算是政府財政活動及公共財政預算的一個重要組成部分，是政府的基本支出計劃，它反映了政府活動的范圍、方向和政策。

公共支出預算的程序是：預算編制→公共支出預算的審核與批準→公共預算的執行→公共預算的決算。