公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，需要解決許多“兩難”的棘手問(wèn)題，把握和處理好以下幾個(gè)重大關(guān)系尤為重要。

　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷增加物質(zhì)財(cái)富，是整個(gè)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。歷史上有各種各樣的發(fā)展理論，盡管具體內(nèi)容千差萬(wàn)別，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。離開(kāi)了這一點(diǎn)，就不可能成為一種科學(xué)的發(fā)展理論。胡錦濤同志指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開(kāi)發(fā)展這個(gè)主題，離開(kāi)了發(fā)展這個(gè)主題就沒(méi)有意義了。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”所以，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，決不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展已退居次要位置，更不是通過(guò)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)平衡別的發(fā)展。無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是發(fā)展的中心內(nèi)容，是社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不能放松。

　　但也必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是發(fā)展的全部?jī)?nèi)容，發(fā)展還包含社會(huì)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，社會(huì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要條件和重要保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展代替不了社會(huì)發(fā)展，物質(zhì)文明水平的提高不等于政治文明、精神文明水平的自然提高。隨著改革的不斷深化，我國(guó)社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)群體發(fā)展不平衡的矛盾日益突出，社會(huì)組織和管理面臨許多新問(wèn)題。在這種情況下，如果單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些社會(huì)矛盾長(zhǎng)期得不到解決，就可能導(dǎo)致社會(huì)沖突加劇、社會(huì)動(dòng)蕩不安。如果產(chǎn)生這樣的結(jié)果，現(xiàn)代化建設(shè)就可能走入誤區(qū)，而且反過(guò)來(lái)會(huì)制約經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，甚至毀滅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　因此，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必須關(guān)注財(cái)富怎樣分配，利益怎樣協(xié)調(diào)，矛盾怎樣化解。要讓社會(huì)的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，讓人們普遍分享發(fā)展的成果，使人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間和諧相處。這就要求我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)全面進(jìn)步，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)，提高現(xiàn)代文明程度。既要堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，又要著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。以積極擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、理順收入分配關(guān)系、加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)并進(jìn)。

　　二、市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義結(jié)合起來(lái)，這是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“無(wú)形之手”的作用，自覺(jué)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，同時(shí)，又要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，切實(shí)發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用。實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的作用廣泛而有效，對(duì)于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益和效率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，具有基礎(chǔ)性作用。但是，市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和配置中，也存在著自身無(wú)法克服的缺陷，價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)具有一定的盲目性和滯后性。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的這種盲目性和滯后性，如果發(fā)展到一定程度，就有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。上個(gè)世紀(jì)頭四十年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曾發(fā)生過(guò)八次劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，特別是1929～1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成大蕭條。慘痛的教訓(xùn)，使資本主義國(guó)家不得不對(duì)市場(chǎng)機(jī)制這只“無(wú)形之手”進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，相應(yīng)采取了一系列政策和措施。

　　加強(qiáng)宏觀調(diào)控，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。國(guó)家或中央政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的法律的和必要的行政手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行從總量和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制，以達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的目的。宏觀調(diào)控的主體是中央政府，宏觀調(diào)控的對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，宏觀調(diào)控的內(nèi)容是對(duì)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求總量的平衡和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控，應(yīng)該比資本主義國(guó)家更自覺(jué)、更有效。在最近若干年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐中，我們通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，調(diào)控水平不斷提高。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的情況下，正確處理市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，就要做到更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。凡是市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就不要干預(yù);凡是市場(chǎng)作用不到或市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域就要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以達(dá)到彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，引導(dǎo)和保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。當(dāng)前我國(guó)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，政府行政干預(yù)過(guò)多如政企不分、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等問(wèn)題，也有政府調(diào)控不到位或缺位如公共產(chǎn)品不足、收入差距過(guò)大等問(wèn)題。我們不能走西方國(guó)家先鼓吹自由放任，然后再?gòu)?qiáng)調(diào)政府干預(yù)的老路，而應(yīng)當(dāng)既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用又不斷完善宏觀調(diào)控，始終注意同時(shí)發(fā)揮“兩只手”的調(diào)節(jié)作用。

　　常識(shí)學(xué)習(xí)不同于邏輯、數(shù)量、資料分析等題，考生有時(shí)候需要“死記硬背”，當(dāng)然，最重要的是尋找技巧，發(fā)現(xiàn)規(guī)律。

　　三、發(fā)展中的平衡與不平衡關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既不是毫無(wú)波折的平衡增長(zhǎng)過(guò)程，也不是一邊倒的絕對(duì)非均衡增長(zhǎng)過(guò)程，而是由“不平衡→平衡→新的不平衡→新的平衡”的波浪式前進(jìn)、循環(huán)往復(fù)式上升的過(guò)程。在這一過(guò)程中，平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的平衡與不平衡的交替運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，是與其資源稟賦、地理環(huán)境、歷史文化、人的素質(zhì)、制度政策等密切相關(guān)的。我國(guó)地域廣闊，人口眾多，不同地域、不同部門(mén)經(jīng)濟(jì)資源差別懸殊，資金、人力和知識(shí)等要素有限，不平衡發(fā)展是必然的。一刀切、一個(gè)模式、齊步走是不可能的。然而，我們也必須認(rèn)識(shí)到，不平衡發(fā)展存在一定的極限或者度，如果不平衡發(fā)展接近或超過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所能夠承受的“臨界點(diǎn)”又不及時(shí)采取措施，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，甚至引發(fā)政治問(wèn)題。

　　實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，從目前情況看，要著重解決以下問(wèn)題：

　　一是區(qū)域發(fā)展不平衡。在總量上，由于歷史和政策等諸多方面的原因，東部與中西部差距在改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)一步拉大。東部沿海、中部和西部人均GDP絕對(duì)差距和相對(duì)差距逐年增大，且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

　　二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然取得了巨大成就，但城市發(fā)展相對(duì)要快得多，城鄉(xiāng)差別不是縮小而是持續(xù)拉大。