關于國際承包工程的幾個實務問題

    改革開放后，我國企業在世界范圍開展工程承包業務的工作全面地展開了。20多年來，積累了很多國際承包工程項目管理的經驗，當然也有許多教訓。在國際工程承包市場上，長期以來都是買方市場，業主出錢是老大，他聘請的咨詢工程師是中間人，也是業主的代理人，承包商排在最后面。當項目所在國或地區經濟狀況不好時，招標的項目就會減少，僧多粥少，競爭就會更趨激烈。

    作為承包商的工程承包公司，主要業務離不開工程承包。承包商要在國際競爭中站住腳、求發展，就要不斷總結經驗和汲取教訓，提高自己和完善管理，把國際工程承包業務越做越好。

    工程承包公司開展承包業務和經營的目的毫無疑問是要賺錢，賺錢的先決條件是要做好標、投好標。但是，怎樣才算是做好標、投好標了呢？

    大家經過了多年的國際承包工程的實踐后懂得了一個道理，就是要有選擇的投標，而不是見標就投，什么都能干。如果盲目投標，不懂的專業工程也去投，是有很大風險的，不僅毫無價值，而且還勞民傷財、得不償失。另外，世界銀行和亞洲開發銀行貸款的項目對當地國家的承包商有7.5%的價格優惠，如不能享受這7.5%的價格優惠，則很難與當地有實力的承包商競爭。

    在招投標工作開始之前，業主或業主委托的咨詢公司對一些重要的或規模較大的項目要進行資格預審，通過了資格預審的承包公司才能夠參加工程項目的投標。業主搞資格預審的目的是要考察投標人的財力、經驗和能力，要求承包商提交銀行開出的資信證明、過去的財務狀況、過去的工程經驗、將要設立的施工組織機構和參與的管理人員及經歷、現有的可投入該項目使用的施工機械等情況。因此，承包商要想通過資格預審，除了要搞好公關工作外，最重要的還是要認真地、有針對性地準備有關文件，讓業主或業主委托的咨詢公司看到承包商是有同類工程經驗和有能力的。當然，通過了資格預審并不意味著就一定要參加投標，投標人在投標截止前都有權決定是否投標。有些不進行資格預審的項目，在招標書中也有可能要求投標人提交類似預審的文件。無論是哪一種情況，作為承包商都應該認真對待，力求反映出自身的特點和優勢。

    一、應該怎樣做標的問題多年來開展國際承包工程的經驗證明，靠低于成本價得標的做法是不可取的。因為低于成本價得標的結果使得項目的實施變得更加困難。雖然可以進行索賠等工作設法補救，但索賠和仲裁的工作不僅會消耗大量的時間和金錢，而且絕大多數的索賠是不成功的。這并不是說索賠不重要，在整個工程進行期間，要有專人進行日常的記錄、收集證據和按照索賠程序申報等工作，通過細致的索賠工作，能把多花的錢拿回來就不錯了。這里主要是說靠低價得標不可取。價格要實實在在的做，要按照自己的成本做，再考慮公司規定的管理費和利潤以及有關的稅費。

    做標時主要應抓好以下幾項工作：

    1.進行現場考察和市場調查工作除了解工程項目現場的自然條件和現場環境，如水文地質情況、地形地貌情況、氣象潮汐情況、供水供電條件、交通通訊條件等情況外，還要了解項目所在國的法律法規、當地勞動力資源情況、當地材料資源情況、當地機械購置和租賃情況、當地運輸能力、當地生活物資供應情況、當地稅收情況以及清關、當地分包、物價、貨幣、銀行服務、社會、民俗等情況。進行現場考察和市場調查的工作是做標的基礎，這項工作做好了，標價才能實在。

    2.結合實際地制訂施工總平面布置和編制施工組織設計首先應研究招標文件、圖紙和規范，重新核算工程量。然后，根據工程項目的特點和工程量，合理制定施工方案和編排施工計劃，對人力、材料和施工機械設備以及施工臨建的需求做出詳細的規劃。這項工作是做標的關鍵，必須認真做好。

    3.按照實際價格計算施工項目的直接費、間接費、稅費和企業規定的利潤，計算各分項工程的單價4.編制項目的資金流量表，估算流動資金使用量和使用時間，將貸款利息計入工程項目成本5.注意投標使用的貨幣招標文件在合同的特殊條款中會明確規定投標使用的貨幣和結算貨幣。有時可由投標人填報外匯與當地幣的比例，承包商應根據情況做出選擇。為避免當地幣貶值的風險，通常選擇盡可能多的外匯比例。

    以上簡述了如何做標的問題，就是首先要做出一個成本價來。

    二、投標階段應考慮的問題有經驗的承包商在投標之前還要考慮中標后如何賺錢的問題，并將有關決策反映到投標書中去。一般來說，有幾件將來能賺錢的事情是應該做的：一是計日工（DayWork）的問題；二是暫定金額（ProvisionalSums）和不可預見費（Contingency）的問題；三是工程變更（VariationOrder）的問題；四是物價指數調整（PriceFluctuation）的問題；五是采用不平衡報價的問題；六是重視索賠的問題。當然，影響項目效益的因素還很多，如施工中的管理水平、管理人員水平、工藝技術水平、材料消耗水平以及公關工作水平等等。以下僅討論投標階段要考慮的問題，即怎樣把上面提到的幾個方面的問題在投標書中加以考慮。

    1.關于計日工在標書的工程量表（B.O.Q）中通常會有計日工的報價表格，要求投標人填報各工種每日工的單價。由于這部分報價并不匯總到投標總價中去，所以可將其單價報高一些。在工程實施中，工程師對那些零星的或不宜計量的工作以計日工的方式交給承包商去完成。完成這類工作，承包商是不會賠錢的，而這類工作越多，則承包商賺的錢就越多。

    2.關于暫定金額和不可預見費按照FIDIC合同條件（1988年第四版）第58款的規定，這項金額是為應付某些工程量暫不確定或某些不可預見的工程內容而設，并按照工程師的指示可能全部或部分地使用，或根本不予動用。

    通常在工程量表中，會有專門的列表列出暫定金額和不可預見費，內容包括可預見但暫未決定詳情的項目、暫未確定的將要作為指定分包的項目和未可預見的項目等。為使投標公平，招標書中通常會填好各項費用，不需要投標人再填寫。

    值得一提的是，在工程量表中列出的暫定金額和不可預見費項下，無論有關工程是由承包商去執行，還是由指定分包商去執行，承包商都有錢可賺。按照工程師的指示要求承包商執行的有關工作，承包商有權依據FIDIC第52款或第59.4款的規定確定款額和要求支付。

    3.關于工程變更凡是那些單價好、施工中又有變更而增加了工程量的分項工程，一般都會賺錢。FIDIC合同條款第51.2款規定，由工程師發出書面變更令，而如果沒有工程師的指示則承包商不得做任何變更。在第2.5款中又規定，工程師應以書面形式發出指示，如果工程師認為由于某種原因有必要以口頭形式發出任何此類指示，承包商應遵守該指示。在這種情況下，應認為此類指示是符合本款規定的。如果承包商在7天內以書面形式向工程師確認了工程師的任何口頭指示，而工程師在7天內未以書面形式加以否認，則此項指示應視為是工程師的指示。本款中的規定同樣適用于工程師代表和任何根據第2.4款任命的工程師的或工程師代表的助理發出的指示。應注意的是工程師代表或代表助理必須是由工程師授權，并書面通知過承包商他們的姓名、職責和權利范圍。

    以上講的是工程變更如何發出和工程變更的有效性。變更的工程應如何計價呢？分以下幾種情況：⑴合同的工程量表中有單價的分項工程，可直接套用其單價，但應包括管理費和利潤。因有些合同將某些管理費單獨列表，所以在這種情況下，在分項工程單價中應另加一定比例的管理費。如果在合同的B.O.Q表中沒有相應的分項工程單價，則由承包商和工程師商定合理的單價。通常由承包商先算帳并報給工程師，由工程師批準或協商后由工程師書面確認。

    ⑵因有些工程的工程變更較多，或暫定金額誤差較大，按照FIDIC合同條款第52.2款的規定，對某分項工程的單價可以進行調整，條件是：①涉及的款項超過合同價的2%；②某分項工程完工時的工程量超出工程量表中該分項工程列出數量的±25%.當符合以上兩項條件時，承包商應提出調高單價的要求。

    ⑶同樣是由于有些工程的工程變更較多，或暫定金額誤差較大的原因，按照FIDIC條款第52.3款的規定，在最終結算超出“有效合同價”（EffectiveContractPrice）的±15%時，超出的部分可調高單價。所謂“有效合同價”是指合同價減暫定金額和計日工總金額。當最終結算發現此種情況時，承包商應提出調高單價，并在單價中加入承包商的現場費用和管理費用。來源：中大網校

    在施工中，處理工程變更比較簡單，也很程序化，承包商和工程師之間很少發生爭論。有時，對那些不宜經業主批準事，工程師可用批出工程變更的方式變通。

    有施工經驗的人都知道，在工程施工中經常遇到這樣那樣的問題，經常要修改設計，這就需要變更。可以說，變更是絕對的。有些建筑工程，完工時變更的數量已達到幾百項。因此，施工中要重視和跟進工程變更事宜，做好有關的日常工作，如確定變更工程的單價、及時進行報價以及變更工程的結算等等。變更工程是整個工程的一部分，因此變更工程應在月結算單中及時進行結算。

    在實際工作中也發現有的變更工程的單價是使用了合同中已有的不夠本的分項工程單價，在這種情況下，變更工程的工程量越多，則結果是賠的錢越多。這時就要想辦法進行補救，主要是要說服工程師修改這種變更，使其能夠使用新的單價。

    在投標階段就要研究可能發生的工程變更問題，研究暫定金額。研究可能發生的工程變更問題，主要是核準工程量，最好能找出招標書中的技術漏洞、或能判斷出將來可能變更的分項工程。對于將來可能變更并減少的分項工程，可將其單價調低一些；對于將來可能有變更并增加的分項工程，可將其單價調高一些。這樣做的結果是，在將來進行工程結算時盈利增加了。