施工索賠是工程造價管理的重要工作

    摘 要：索賠是企業利用客觀性、合理性、合法性及雙贏性，獲取補償的經濟活動；是企業防止效益流失的重要的造價管理工作。

    索賠是指在合同履行過程中，對于非自身的過錯，而造成的損失或社會影響，向對方提出經濟補償和時差補償的合理及合法的要求。

    施工索賠是索賠中的一種，它不應被理解為是一項強詞奪理或是文過飾非的行為，而應是非常真實客觀、合法、合理、時效性合規的經濟活動。施工索賠事件發生后，應當依據合同條款、法律規定作妥善處理。

    下面，根據工作實踐，結合對施工索賠的認識及運用探討正確運用施工索賠，為維護施工企業利益，以改善日趨滑坡的施工企業效益。

    1　施工索賠與違約責任的區別和構成條件

    在合同涵界范圍內，施工索賠與違約責任是兩個既有聯系又有根本區別的兩個載體。施工索賠是處理非主觀過錯違約責任的一種方法，它的客觀因素或不定因素含量高；施工索賠是合同當事人為正確履行合同義務而采取非人身懲罰或不追究責任，只計算補償當事人經濟利益的一種手段。違約責任是指合同一方或雙方當事人違反合同規定的義務所應承擔的法律責任。違約責任的主要特征是合同當事人有主觀上的過錯，且過錯事實是構成違約責任的主觀條件。構成施工索賠必須滿足以下幾方面條件：

    （1）客觀性

    必須確實存在不符合合同或違反合同的事件，并提供確鑿的證據，此證據足以證明對承包人的工期或施工成本已造成影響。

    （2）合理性

    索賠要求應合情合理，符合實際情況，真實反映由于事件發生在時效內非一個有經驗的承包商所預料到而造成了實際損失。

    （3）合法性

    事件非承包人自身原因引起，按照合同條款對方應給予補償，索賠要求應符合合同的規定。

    （4）雙贏性

    施工索賠固然要爭取成功，但在競爭中，并不一定要爭得你死我活，大度一點，寬容一點，也是施工索賠的成功要訣。

    2　施工索賠成功的起碼條件

    認識和掌握施工索賠內容，才能有效地收集、記錄索賠證據，培養索賠條件，積極防范反索賠不利因素發生。根據《建設工程施工合同文本》，結合鐵路和公路的施工特點，施工索賠主要包括以下幾方面內容：

    （1）不利的自然條件與人為因素

    不利的自然條件主要包括12級臺風，41℃以上溫度，暴雨引發的山洪、泥石流，山崩，雪崩，暗河，巖爆，6.5級以上地震（設計圖標明的以設計圖為準）。

    人為因素主要包括：戰爭，結算貨幣貶值，主材政策性漲價，材料運輸方法供用方式發生變更，地方資源漲價突變，工程資金沒有按計量規定額度支付，導致工期延誤、中斷，施工設計圖晚到，施工干擾，招標文件差錯，投標戰略博奕技巧等。

    招標文件差錯是由于合同文件不嚴密所造成，主要指取費方法、費率比例、工期要求與政策法規相違背，征地拆遷、三通一平不能按時完成或是達不到開工標準，工程數量誤差超過15%以上。施工圖差錯除利用正常變更彌補外，還會出現因施工設計緊迫致使鉆探取巖芯達不到設計要求或是漏列，導致結構物隱蔽工程地質不符，路基土石方實際施工比例與設計比例不符，土石方調配不合理，施工圖設計及施工方法不科學或是不切合實際。

    （2）當事人非主觀過錯出現違約責任

    施工單位在市場經濟中往往是站在"被告席"上，這并不是由于施工單位行為不規范所造成的局面，而很大程度上在于施工單位要將設計藍圖、業主意圖、監理指示，以及在有限的空間、資金、時間內，通過自己的優化勞動組合，變成固定資產，施工單位分分秒秒都處在業主，設計、監理及地方政府的監督之下工作，稍有閃失，就成為"被告".按合同關系會經常出現以下幾方面非主觀過錯引發的違約事件：

    ①地質資料不詳，導致停止、窩工、緩建；

    ②擅自提高質量標準，導致施工單位成本增大；

    ③沒有按合同約定提供生產條件，致使施工單位不能按期開工或錯過黃金施工季節；

    ④不能及時足額計量支付，影響施工進度或社會信譽；

    ⑤不能在規定時間內組織驗收或辦理竣工結算，延長維修保質期。

    （3）國家政策和地方物價信息發生變化

    （4）一個有經驗的承包商預想不到的事物發生在施工中，承包商會經常遇到意想不到的事物發生。因此，承包商在簽定合同時，應堅持把解決這一問題的意向納入合同條款。

    3　施工索賠成功率，是運作施工索賠的關鍵

    施工索賠是工程造價的一項重要工作，其關鍵就是要提高施工索賠成功率。要提高施工索賠的成功率，其核心就是施工索賠事件中的事實舉證要確切。施工索賠是一種客觀事實存在，同時也是工程造價的管理手段、公關策略、組織藝術的綜合體現。要提高施工索賠成功率，主要應做好以下幾方面工作：

    （1）靠信譽和事實取勝

    施工單位要首先嚴于律己，對業主、監理、設計院言行、社會環境和非自身過錯所造成的損失，要出據人證、物證，時效，地點也非常重要，要通情達理，不要輕易流露施工索賠意向。當事實確鑿、理由及證據充足時，也要把握時機，切勿非禮或操之過急。

    （2）施工索賠要注重培養條件

    獲取一項施工索賠的成功，需要時間和空間。對一些數額較大或者造成損失事實不明顯和有爭議的項目，不要急于提出索賠，要注意收集和積累索賠證據，待時機成熟將其促成。施工索賠成功的等式應是：L利益=S損失+T投入（L代表需求利益、S代表損失金額、T代表適量投入）。施工索賠成功是屬于正常計量支付與合同仲裁的中間產物，故人情關系很濃。對于那些事實清晰，損失價值不大，應作短、平、快處理，或按變更設計程序處理。但對短、平、快施工索賠項目，要盡量妥協，目的是培養大額索賠項目成功。因為大額施工索賠成功在一定程度上可以起到以一當十的作用。過多的短、平、快施工索賠項目，會影響到工程監理，使業主反感，影響培養大額施工索賠項目成功。

    （3）防范反施工索賠，是施工索賠的基礎工作

    要不懈努力做好反索賠準備，同時也要更加努力的做好自身施工索賠工作，以自己嚴謹的工作作風，質量優良的合格產品，客觀、合理、合法列舉業主違約事實，一舉奪取施工索賠勝利，防范反索賠于未然。