一、美國城市規劃的發展進程

    由于美國憲法限制了政府對于土地以及私有財產的權力，土地與其它私有財產一樣可被私人擁有，在憲法的權力憲章上有這樣的描述“沒有人能夠不通過法律程序剝奪個人的生命、自由和私有財產；私有財產不能在沒有得到適當補償的條件下被剝奪”。因此，19世紀之前的美國城市發展基本上是依賴于自然資源的開發、是在缺乏規劃和政府控制的狀況下進行的，由此導致了城市發展過程中出現城市空間秩序混亂、擁擠、不衛生和由于無序造成的災害。1893年，在芝加哥舉辦的哥倫比亞博覽會（Columbian Exposition）引發和推動了美國的“城市美化運動”（City Beautiful Movement），帶動了美國地方政府一系列的改革運動，如衛生改革運動、保證城市開放空間運動、住房改革運動等，形成了許多影響至今的規劃制度。

    1909年勃南（Daniel Hudson Burnham）編制的芝加哥總體規劃（The Chicago Plan）成為第一個美國城市的總體規劃。該規劃將芝加哥城區的用地性質進行了分類、將城市的公共空間進行了劃分，同時確定了城市的道路網系統。規劃至今仍對芝加哥市的城市發展起著指導作用，其主要內容為：

    （1）芝加哥市沿密歇根湖劃出長32公里、寬1公里的永久性公共綠地。在湖濱綠化帶中，有80-90%是公園，允許興建體育場、美術館和博物館等公共性建筑。

    （2）城市道路交通系統以方格網鋪開。以東西向的Madison和南北向的State為中心，約200米一條路，1英里一條大街；45°角放射性的道路以前為快速路，1950年之后改成了高速公路。

    （3）城市設計的景觀。海軍碼頭和天文臺分別從兩翼伸向密歇根湖。

    （4）城市的商業和金融中心全部都在湖濱地帶。許多空間進行了立交處理，考慮道路、停車以及通往湖邊公共綠地方式。

    當時美國的城市美化運動及城市規劃的動機一是為了用城市建設來炫耀、同時促進城市經濟的發展，二是企圖以政府有限的介入來協調對土地資源的使用，控制土地投資等資本主義市場經濟的自發行為。在資本主義市場經濟下，各種社會勢力追求控制資源以謀取利潤，城市土地作為有限的重要資源，成為各利益集團爭奪的對象。土地投機，用地使用混亂，只顧個別企業的近利而置全體市民的長期利益于不顧等弊病，迫使政府加以干預。因此，美國城市規劃是社會經濟發展的需要而產生的。

    美國城市規劃的實施在開始階段，地方政府通過運用常規權力，主要是征稅和發行公債的權力，以保證對規劃項目的資助。城市規劃是在基本沒有具體法律框架的狀況下開展的。1909年和1915年，聯邦最高法院在兩起訴訟案中，從維護社會公共利益和政府行使行政權力的角度出發，分別確認了地方政府有權限制建筑物的高度和規定未來的土地用途而無須做出補償。

    1916年紐約市通過了“區劃法規”（Zoning Regulation），該法規是美國最早對城市土地、包括對私用土地進行土地分區管理的法規。區劃法規將城市的用地進行分類，規定用地性質、開發強度、公共服務設施和市政公用設施的要求。與其它法律法規一樣，區劃法規是平衡城市發展中各種利益需求的工具。隨后，土地管理的區劃法規在美國城市中得到了廣泛的推行，大多數城市都分別制定了自己的區劃法規。

    三十年代至四十年代期間，由于美國遭受“經濟大蕭條”和汽車工業時代來臨兩項重大的社會經濟變遷，美國的城市發展形勢、城市中心區的功能發生了巨大的變化，美國政府部門一反以往的政策，積極介入城市經濟發展的活動。三十年代開始的“新政”（New Deal）通過了一系列的措施，如聯邦政府資助州和地方城市的規劃工作開展、州際高速公路系統規劃、創立國家資源規劃委員會，進一步推動了城市規劃的發展。

    1949年美國聯邦政府頒布“住房法案”（Housing Act of 1949），在五十至六十年代美國聯邦政府以“城市更新”（Urban Renewal）政策介入城市發展和城市公共環境的改善，用資金補助來促成以住宅為主題城市中心區的改造。為消除城市經濟空洞化，地方政府進行了大量的公共改造工程、清理貧民窟以及開展住房建設計劃。在此過程中，地方政府為了獲得聯邦資助必須編制城市發展綜合規劃，由此推動了美國城市規劃的進一步發展。

    六十年代美國聯邦政府資助地方政府的規劃項目包括土地使用、交通系統、城市未來發展趨勢研究、規劃的執行等項目。其中土地使用涉及各種土地使用密度控制、商業區的種類及開發強度、工業區、農業區、休憩區等發展規劃；規劃執行包括重大建設資本投資運作方案（ Capital Improvement Program）、土地使用分區管制規則（Zoning Ordinance）、土地細分規則（Subdivision Regulation）等。

    進入七十年代，美國城市的發展有經歷了三個重要的社會進程：其一，歷史保護的聲浪日益高漲；其二，環境保護意識加強；其三，由于1973年全國受到\"能源危機\"的沖擊后，產生的社會警覺和反應行動。這三者皆對城市規劃起了極大的影響，美國聯邦政府開始對環境問題重視，鼓勵城市規劃更多地考慮環境方面的問題。

    發展到今日，美國的城市規劃工作已包涵了四個方面的內容：城市的經濟發展規劃，社會發展規劃，物質建設規劃以及城市政策的設計和研究。美國各級政府，從聯邦政府、州政府到各城鎮，均設有城市規劃機構：聯邦政府設有“住房和城市發展部”（HUD）；議會設有城市規劃委員會；行政部門有規劃局，規劃辦公室。美國城市規劃在經歷了幾個階段的發展之后，逐步形成了一套完整的研究和工作方法。

    二、美國城市規劃的行政管理

    按美國憲法規定，在聯邦、州、市三級政府中，市政府擁有對用地管理直接控制權，因而擁有強有力的規劃管理機構。美國城市管理機構有多種組織形式，如議會-市長制、委員會制和議會-行政長官制等。

    美國城市規劃管理機構的中心工作有三項：一是編制綜合規劃并依法編制區劃法規和土地細分管理條款；二是管理城市用地使用的日常事務，審核建設項目，頒發用地許可證；三是利用聯邦政府住房和城市發展部提供的社區發展基金，從事社區建設、工業發展、職業培訓等各種項目。由于美國大多數城市已經進入成年期，新開發區很少，因此，現在美國的城市用地規劃多屬修訂規劃，它們或是地區性的（如某市南部地區再發展規劃），或是局部性的（如市區衰退地段整治規劃），或是專題性的（如公交系統發展規劃）。

    芝加哥是美國城市中最早編制總體規劃的城市，因而芝加哥市的城市規劃機構也比較齊全，在美國城市中比較具有代表性。

    歷來芝加哥的規劃機構分為兩個系統，一是經濟發展規劃局，主要職能是為中小企業提供幫助，促進國際貿易機會，制訂城市經濟發展政策；二是城市建設規劃局，主管城市建設用地規劃，制訂執行規劃法規。

    1990年，芝加哥市政府改組，把經濟發展局和城市規劃局合為一個局——規劃和發展局。該局下設九個處，涵蓋了過去兩個局的職能。它們分別是：

    （1）社區發展處：提供、管理政府補貼，支持社區小型建設項目；提供市內空地空房，供社區改建為低收入住房；制訂社區規劃，提供社會福利服務。

    （2）區劃法規及中心區發展處：負責修訂《區劃法規》，監督執法狀況；審批建設項目，頒發用地許可證；編制中心區建設規劃。

    （3）工業發展處：提供工業用地；提供政府補貼用以清除工業污染及重建新型工業項目，并促進社區中小工業企業的發展。

    （4）政策研究及長期規劃處：制訂發展戰略政策，從事專題研究。

    （5）地圖處：測繪、編制城市地圖；編制、修訂細分法規地圖；管理房屋編號系統。

    （6）商業發展財政處：為中小企業提供貸款，以增加市區內的就業機會；為工商企業提供財務、稅收咨詢。

    （7）商業服務處：為各企業公司提供業務咨詢，包括組織國際貿易交流。

    （8）歷史建筑保護處：以技術服務、稅收、貸款資助等方法促進歷史地段及著名建筑物的保護。

    （9）鄰里服務處：將全市分為七個分區，協助制訂分區規劃；提供補貼支持鄰里活動項目。

    以上九個處的職責，涵蓋了經濟、社會、城建規劃和政策制訂這四個方面的全部內容。