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    《申論》模擬試卷參考答案

    （一）結合“給定資料1～5”，概括目前我國在社會保障方面存在的主要問題。（20分）

    要求：準確、簡潔。字數不超過400字。

    「參考答案」

    總體而言，我國社會保障目前整體水平還較低，覆蓋面不廣，仍有數以億計的百姓缺少基本保障。最重要的是，即使有了“三險一金”或“五險一金”，恐怕也不能就此高枕無憂、放心消費。因為我們的社會保障是“低水平”的。

    首先，在醫療保障方面，保障水平總體不高，人群待遇差距較大，參保后負擔依然過重，籌資和保障水平總體不高。城鄉之間、區域之間保障水平不均衡，城鎮居民醫保和新農合待遇明顯低于城鎮職工醫保，中西部地區與東部沿海地區待遇水平落差較大。多層次醫療保障制度不健全，商業保險產品與基本醫療保障銜接不夠。醫療救助的能力也很有限，醫保關系接轉困難，異地就醫問題突出，保障可持續性不足等。

    其次，在養老保障方面，養老保險制度的相關配套政策和措施嚴重滯后于我國老齡化速度，保障水平低，導致目前超過一半的老人要靠家庭子女供養，給年輕人帶來沉重的養老負擔。

    （二）根據“給定資料6”，談談你從國外在社會保障體系建設上得到哪些啟示。（20分）

    要求：分析全面，條理清晰。不超過250字。

    「參考答案」

    英國社會保障的最大特點在于制度化、平等化和直接化；瑞典的社會保障體現出普遍、全面的特點，通過社會保險、社會救濟等方面的保障，充分體現了其保障體系的完備；美國

    的社會保障強調權利和義務相結合、收益和繳費相結合的原則，更加突出選擇性，強調社會保障實施于需要社會幫助的弱勢群體。

    結合國外成功經驗，我國應該加強社會保障的制度化建設，使所有保障措施都有法可依、有章可循；不斷完善社會保障體系，以縮小貧富差距；加大社保覆蓋和投入力度，重點幫助弱勢群體。

    （三）仔細閱讀給定資料，請你談談應從哪些方面入手加強城鄉社會保障事業的建設。（20分）

    要求：有針對性，可行性強。不超過300字。

    「參考答案」

    首先，在制度全覆蓋基礎上，加快實現城鄉居民應參保人員基本參保。同時加快制度銜接，逐步實現城鄉居民養老保障制度標準統一、待遇發放統一、管理服務統一。

    其次，加大財政補貼力度，逐步提高城鄉居民社會養老保險待遇水平。增加繳費年限養老金檔次；建立高齡老人補貼制度；適時適度調整基礎養老金最低標準，加大省級財政轉移支付力度，進一步規范分類分檔轉移支付比例，增強欠發達地區的財政保障能力。

    再次，加快建設覆蓋城鄉的基層勞動保障和社會救助服務平臺。把城鄉居民社會養老保險經辦服務納入其中，完善城鄉居民社會養老保險統一信息系統；推進城鄉居民社會養老保險金融代辦服務向鄉村延伸。

    （四）請結合給定資料，以“社會保障體系建設”為主題，寫一篇議論文。（40分）

    要求：

    1.主旨明確，內容充實，論述深刻；

    2.結構完整，條理清晰，語言流暢；

    3.字數1000～1200字。

    「參考例文」

    加快社保法制化進程  筑牢民生之基

    十一五期間，我國在社會保障方面的成就是巨大的。在這五年間，我國基本醫療保障體系的覆蓋人群超過了12.33億，報銷比例逐年提高；城鎮制職工的退休養老金連續提高10%，基本養老保險擴展到農村，1500萬農村老人開始領取養老金；國家財政在養老和醫療的投入達到了7700億，翻了近兩番。

    與此同時，還應看到我國的社會保障無論從覆蓋面還是保險待遇，依然處于較低水平，這其中原因是多方面的，但根本原因在于長期以來的社會保障都是以政策為主導，缺乏法律作為依據。與法律相比，政策本身具有一定的隨意性，這種隨意性就導致很難建立起一套完善、穩定的社會保障體系。只有將法律作為社會保障的支柱，才能建立起真正牢固的社會保障體系。

    2010年10月28日，全國人大常委會表決通過了《社會保險法》，并于2011年7月1日起施行。這是一部關乎每一位公民福祉保障的“民生基本大法”，其在國家立法層面上確立了養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。《社會保險法》的出臺和實施，標志著我國以政策為支柱的社會保險時期的結束，以法律為支柱的社會保險時期的到來。但是，由于《社會保險法》中授權性條款過多，人們擔心《社會保險法》能否發揮應有的社會作用。其實，問題的關鍵不是授權性條款過多，而在于能否將這些授權性條款體現出來的法律政策化納入法治軌道。

    要達到這一目的，必須從以下幾個方面著手：首先，要充分發揮人大及常委會對政府政策制定過程及結果的監督作用。人大及其常委會在授權政府制定具體政策時，可以對政府指定的規則類型、內容、指定方法以及完成規則制定任務的時間提出明確的要求。其次，要構

    建全面、系統的行政問責制度。正所謂有權利就有責任，政府的行政政策制定權和行政自由裁量權越是增長，越是要有配套的制度對其進行約束和限制。行政問責是促使政府合法、合理地使用權力，勤勉、忠信地承擔責任的制度保障，可以督促政府負擔依法全面落實社會保險政策的責任。而所有的這些配套措施，都必須以法律作為依據，只有如此，才能確保整個社會保障體系納入法治的軌道。

    完善社會保障體系，根本在于完善社會保障的法律法規，以法律作為支柱的社會保障體系才是堅不可摧、牢不可破的，以法律作為支柱的社會保障體系才是民生最牢固的根基。我們相信，社會保障體系的不斷完善，必將使我國的民生事業得到長足發展。