　　深圳市去年試行公務員職位分類和聘任制，將部分公務員的“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。這一試點有望在廣東省全面推開。近日公布的《廣東省人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃》中明確，未來5年，廣東將深化人事制度改革，推進人事管理科學化民主化制度化建設，其中一項引人注目的措施是，推進公務員分類管理，試行公務員聘任制制度。

　　公務員聘任制是不同于公務員委任制（包括考任制、選任制）的一種公務員任用制度，其核心是將市場機制引入政府部門的人事管理，政府部門與公務員之間的用工關系，一定程度上比照企業與員工的聘用關系。目前，打破公務員“終身制”，建立像企業那樣能進能出、能上能下的公務員聘任制，是世界上很多國家完善公共行政組織、改革行政管理體制的大勢所趨，公務員聘任制的實施范圍，已經從最初的一些專業性強的職位、輔助類職位和少數高端人才職位，擴大到政府部門的大多數職位。中國的公務員聘任制尚處于探索階段，試行范圍和層級都十分有限，但今后范圍將不斷擴大，層級將逐漸提高，應該是一個可以期待的方向。

　　從深圳市試行的情況看，聘任制公務員與委任制公務員的最大區別，一是聘任制公務員須與政府部門簽訂聘任合同，約定一定的聘任期，期滿后或續簽聘用合同，或解除聘用關系；委任制公務員不需要與政府部門簽訂合同，若自身無過錯，一般不會有被解聘的危險。二是聘任制公務員不執行現行委任制公務員的退休制度，而實行社會基本養老保險和職業年金相結合的養老保障制度，實現與社會其他群體養老保障的銜接。簡言之，委任制公務員端的是“鐵飯碗”，與政府部門之間存在著很強的“依附關系”；聘任制公務員端的是“瓷飯碗”，與政府部門之間沒有很強的“依附關系”。

　　公務員與政府部門之間是否存在很強的“依附關系”，結果是大不一樣的。在傳統的公務員委任制下，公務員具有高度穩定的從業預期，享受著相對豐厚的薪金待遇和退休保障，一方面，這使得他們缺乏必要的競爭壓力，容易養成不求有功、但求無過甚至得過且過的慣性與惰性。另一方面，政府為公務員提供了充分的、全方位的保障，客觀上形成了“進一個人就要終身負責”的局面，在公務員犯下過錯需要問責處理時，有關部門往往會由于公務員的全面“依附”而難以“下手”。現行公務員制度對公務員權利（力）保障有余而責任約束不足，導致行政成本高昂，行政效率低下，職能不健全，問責乏力，其癥結正在于此。

　　在實行公務員聘任制之后，一方面，公務員的薪金待遇取決于自身的工作業績，養老保障較之其他社會群體也沒有明顯的“特權”，這就給公務員施加了很大的競爭壓力，促使他們勤勉敬業，不懈進取。另一方面，“瓷飯碗”雖然不能像“鐵飯碗”那樣，給聘任制公務員帶來高度穩定的從業預期，卻并不妨礙法律法規向公務員施加嚴格的責任約束，公務員如果犯過錯應予問責處理，有關部門也不至于因多方顧忌而難以“下手”。

　　公務員聘任制度的廣泛實行，在打破公務員“終身制”，解除公務員對政府的“依附關系”的同時，將在公務員與政府之間建立起更明確、更強有力的權利（力）保障與責任約束關系。這將有利于政府節約用人成本，提高行政效率，有利于規范和約束政府權力，弱化根深蒂固的“官本位”傾向，使公務員群體回歸到一個正常、健康、充滿競爭活力、富有責任與尊嚴的職業本位。