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    一、事件背景

    （1）從2010年8月15日開始，重慶市統籌城鄉戶籍制度改革在全市范圍內正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次實踐。

    重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進城農民將穿上城市就業、社保、住房、教育、醫療"五件衣服"，同時脫掉農村承包地、宅基地、林地"三件衣服".脫掉的這三件衣服核心是"土地"，土地也成為各方關注的焦點。

    （2）據了解，從2010年8月1日開始，重慶市公安局807個派出所就已經設置專門窗口或平臺，開始受理轉戶口的申請。目前已經有一萬多人拿到了城鎮戶口。重慶市戶籍制度改革的最大亮點是簡化了"農轉非"的條件，務工經商3年以上，可以轉戶口；在城里買了房子，可以轉戶口；投資興辦實業，年納稅達到一定數額，也可以轉戶口；對于鄉鎮戶籍準入條件則全面放開，在自愿的基礎上，鼓勵農村居民到鄉鎮聚居區居住。看上去，重慶市已經完全打開了城鎮之門。那么哪些農民將選擇離開土地，成為城里人呢？調查發現，重慶遠近郊農民存在很大差異。

    對近郊農民而言，一紙城市戶口對近郊農民而言，誘惑實在有限。從重慶主城區開車不到半小時，就到了九龍坡區陶家鎮，這里是重慶市第一個戶籍改革試點。鎮政府一位負責人向記者介紹，早在2007年就有700名農民轉為城鎮戶口。按照當時的政策，農民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項權利不變。可即使這樣，戶籍改革仍沒能在這個有著1萬7千名農民的鎮推行下去。

    這位負責人算了一筆賬，鎮里50%的農民參與了土地流轉，每戶分到了2到3套120平米的樓房，一畝地一年能拿到一千元的租金，還可以在家門口的工業園區里上班，平均每戶的年收入能達到2萬；一旦土地被征用，可以享受每戶三十萬的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，最多3年內，農民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。

    （3）按照《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》，農民轉戶進城后，允許轉戶農民最多3年繼續保留宅基地、承包的使用權及收益權。按照字面意思理解，3年后，轉戶農民將不再擁有宅基地、承包的使用權及收益權。所以無論是近郊還是遠郊，滿足轉戶條件的重慶農民都在算一筆賬，城鎮戶口能帶來的養老、醫療、教育、住房、就業等諸多福利，能否值得自己放棄農村戶口附帶承包地、宅基地等財產。

    （4）作為全國城鄉統籌的試點城市之一，成都已率先在全國實現了城鄉基本醫療保險的全覆蓋。按照規定，被征地農民都可以辦養老保險，政府給予20%左右的補貼。男性到60歲、女性到50歲，就可以每月領到近300元的養老金。此外，為解決農民就業問題，成都市還定期搞各種免費就業培訓，以充分保證農轉居居民的就業。

    按照成都市政府的戰略，農民向城鎮集中主要分3種類型：在5個中心城區建設完全與城市接軌的農民新居工程；在郊區以重點鎮為主推動農民向城鎮集中，城鎮新型社區工程構成重點鎮建設的重要組成部分；在邊遠山區，根據區情適度引導農民向新型農村社區集中居住。