公務員考試培訓網

    近日下發的《公務員職業道德培訓大綱》引起社會各界關注，全國公務員將在“十二五”期間輪訓“官德”。為期一周的培訓結束后，每個人都需要提交一份培訓心得。

    其實昨天已有媒體報道，有國家機關公務員剛參加了培訓，將培訓內容描述成“愛國教育、為人民服務、清正廉潔”等價值觀加上“海瑞、包拯”等古代清官的故事，并坦言“道德培訓相對務虛”。

    我們的道德培訓給人“務虛”的印象，僅僅是培訓本身“務虛”嗎？恐怕不是。不是培訓本身“務虛”，而是道德、職業道德的內涵有點“務虛”。說到道德，我們經常談論“價值觀”，而且止于觀念層次，帶有哲學清談的味道。“愛國教育、為人民服務、清正廉潔”的要求，乍聽很實在，其實還是給人一種過分抽象的感覺。

    這是中國道德建設中的一個老問題，道德的調子很動聽，但底線到底在哪里，不清楚�，F在世界上很多國家都將公務員倫理道德要求規范化，以禁止性規定為主，不務虛言，便于操作，并付諸立法。美國《行政部門雇員倫理行為準則》，對公務員收入、收禮、職權行使、利益沖突等諸多方面進行了細致的規范，比如外來的禮品什么能夠接受、什么不能接受，政府雇員相互能夠贈送價值多少的禮品，都有詳細規定。

    我們的公務員行為規范名為“規范”，卻很“虛”，最大特點可以概括為“上不封頂，下不保底”。上不封頂，是說它進行道德倡議，用很高的標準來要求公務員，自然是公務員道德水平越高越好。公務員只要做到其中一兩條，幾乎就成了大圣人了，比如他做到克己奉公、淡泊名利，能說他不是圣人？下不保底，是它沒有劃定道德底線，做不到克己奉公、淡泊名利，很可能干脆就干起了損公肥私、權錢交易的勾當。

    公務員行為規范的這種“上不封頂，下不保底”，實際上是我國道德倫理的一個傳統特征，富價值理性，缺工具理性；長于價值標榜，短于制度設計和底線約束。結果，道德標準極高，要求極嚴，但在現實利益誘惑下，很少有人做到，形成士大夫階級普遍的道德偽善，即人們常說的“說一套，做一套”，或曰言行不一、表里不一。

    要實現公務員職業道德的現代化，有必要向其中引入道德底線，對公務員進行職業道德的底線約束。公務員職業道德，宜乎正名為“公務員倫理”，強調規范性。強調底線要求，似乎是降低了職業道德的標準。但劃定了底線，就可以借助法的剛性守住最低標準，沒有更差。不排除在此基礎上，再提出更高道德標準。如果沒有底線，必然更高做不到、底線亦不保，結果往往是沒有最壞、只有更壞。