公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

    給定資料

    1.民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是黨和政府執(zhí)政為民的重要責(zé)任。但近年來(lái)，食品安全問(wèn)題越來(lái)越突出，食品安全事件發(fā)生頻率越來(lái)越高，造成的影響也越來(lái)越大。

    2011年6月，B市很多銷(xiāo)售豆?jié){的店鋪，為了節(jié)約成本，在生產(chǎn)加工豆?jié){時(shí)，只使用了極少的黃豆或者完全不使用黃豆，更多的是加入食品添加劑——“豆?jié){粉精”，讓一盆白開(kāi)水變成“新榨豆?jié){”。這樣的豆?jié){完全沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，該市質(zhì)檢專(zhuān)家劉教授表示，豆?jié){粉精實(shí)際上就是一種復(fù)合添加劑，其中含有香蘭素。如果是人食用的話(huà)，應(yīng)該有限量，過(guò)量使用會(huì)對(duì)身體有害，如大劑量食用香蘭素可以導(dǎo)致頭痛、惡心、嘔吐，甚至能夠損傷肝、腎。

    有關(guān)食品安全的問(wèn)題似乎從未停止過(guò)，“雙匯瘦肉精”、“牛奶亞硝酸鹽中毒”、“染色饅頭”、“牛肉膏讓豬肉變牛肉”等食品安全事件的發(fā)生，一次次觸動(dòng)民眾脆弱的心弦，也不斷地督促管理部門(mén)以更多、更科學(xué)、更有效的方式加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管力度。2011年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)眾多參會(huì)委員提出“不法商家對(duì)利潤(rùn)的渴求超過(guò)了對(duì)法律的敬畏，不顧人命而求暴富”，痛批食品產(chǎn)業(yè)道德底線(xiàn)的下滑、財(cái)富觀的扭曲和誠(chéng)信度的缺失。基于此，我國(guó)打響了有史以來(lái)食品安全監(jiān)管工作最嚴(yán)厲的發(fā)令槍。

    2.改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才走完的歷程，因此，西方國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題也在我國(guó)當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)比較集中、突出地暴露出來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)正處于“食品安全風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期”，食品安全面臨著深層次的社會(huì)矛盾。

    與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、低”的局面，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不高，自身質(zhì)量安全管理能力不足。我國(guó)目前有食品生產(chǎn)加工單位44.8萬(wàn)家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營(yíng)主體約323萬(wàn)家，有證餐飲單位約210萬(wàn)家，無(wú)證的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計(jì)數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2.4億農(nóng)民散戶(hù)生產(chǎn)。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，企業(yè)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信問(wèn)題就越重要。然而，當(dāng)前許多食品企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)淡薄。有些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為獲取非法利益，甚至故意從事違規(guī)違法活動(dòng)，帶來(lái)了不容忽視的安全隱患。近年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件、河南“瘦肉精”案件，都與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為直接相關(guān)。回顧近年發(fā)生的食品安全案件，事故責(zé)任人在主觀心態(tài)上少數(shù)是故意，有些是惡習(xí)，更多是無(wú)知。法律是道德的底線(xiàn)，其不可能對(duì)所有社會(huì)不良現(xiàn)象加以規(guī)范，加之舉證的困難，許多食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為游走于合法與違法之間的灰色地帶。在“法不責(zé)眾”的社會(huì)心態(tài)下，食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為遲遲不能入刑。

    我國(guó)實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食藥部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。于是，本應(yīng)統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管職權(quán)被分割為多個(gè)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)職能交叉、銜接不暢的問(wèn)題。此外，質(zhì)檢、工商等監(jiān)管部門(mén)均實(shí)行省以下垂直管理，市、縣級(jí)政府面臨有責(zé)無(wú)權(quán)的尷尬境地，現(xiàn)實(shí)中很難做到無(wú)縫隙監(jiān)管。