重慶：2011年公務員考試申論沖刺試卷
來源：中公教育發布時間：2011-10-26 [an error occurred while processing this directive]
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《申論》參考答案
（一）“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了我國廉租住房保障工作在執行的過程中存在的諸多問題。請根據這兩則資料，對其進行概括和歸納。（20分）
要求：準確、全面、有條理。200字左右。
「參考答案」
第一，地方政府提供的廉租保障金不足，由于監管不力，套取、挪用保障金現象嚴重。
第二，廉租住房保障政策在執行的過程中出現偏差，向不符合條件的家庭發放廉租住房租賃補貼和提供廉租房。
第三，廉租住房配套設施不完善、地址偏遠、交通不便，造成廉租住房配租困難、房源閑置。
第四，廉租住房項目存在執行招投標、政府采購有關規定不嚴格、工作程序不規范以及入住后租金、物業費收取難和不符合條件住戶退出難等問題。
第五，保障房在整個住房供應中所占的份額還相當小。
（二）請結合“給定資料”，簡要分析公共租賃住房建設存在哪些問題，并提出解決問題的具體建議。（15分）
要求：
（1）所提建議具體、有針對性、切實可行；
（2）條理清楚，表達簡明，總字數不超過400字。
「參考答案」
公共租賃住房建設存在的問題有：一是政策定位不清晰，相關土地供應、稅費優惠政策尚不明確；二是各地租賃對象范圍有較大差別；三是引入社會資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規范化、制度化的住房建設長期融資渠道。
具體對策可以從宏觀和微觀兩個方面來看：
第一，從宏觀上來看：
制定優惠政策，加大支持力度。增加公租房土地供應以及制定對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠政策，并且嚴格執行。
第二，從微觀上來看：
首先，要取消戶籍限制，擴大供應對象。政府在制定具體準入標準時，不僅向中等偏下收入家庭提供住房，還應將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。
其次，引入社會資金，擴大融資渠道。鼓勵金融機構發放中長期貸款，相關部門要制定具體實行辦法，建立規范化、制度化的住房建設長期融資渠道。
最后，完善相關制度，提高管理效率。制定完善公租房在準入、分配、退出以及物業管理方面具體的實行辦法。
（三）Ｄ市政府為進一步貫徹落實七部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，大力宣傳推進公租房建設。請結合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）
要求：
（1）內容具體，符合實際；
（2）體現政府精神，使全市各界關心、支持公租房建設；
（3）不超過400字。
「參考答案」
為貫徹落實國家下發的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，進一步完善我市住房保障體系，解決中等偏低收入家庭住房困難，我市決定加大公租房建設力度。
在過去的２０１０年，我市已完成１５００套公租房的建設任務。今年，我市將采取以下措施繼續推進公租房建設。
一、調整保障房建設結構。建立起以廉租房、公共租賃房為主體，動遷安置房為輔助，經濟適用房逐步減少的保障性住房建設體系。
二、政府投資，企業融資。采取政府引導、市場運作的方式，鼓勵企事業單位積極參與公租房建設。
三、完善相關政策和實施細則。進一步擬制公租房保障辦法，對租住申請條件、住房面積、租金如何收取等作出明確規定。
四、因地制宜，科學指導。合理確定公租房的供應規模和保障對象。規范各類開發區、園區和企事業單位公租房投資建設行為。同時控制建筑面積，制定“有出有進”的租住機制，提高保障效率。
（四）根據“給定資料”，請你圍繞“住房問題”，談談如何實現“人住有所居”的良好局面，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）自選角度，立意明確；
（2）語言流暢；
（3）總字數1000-1200字。
「參考例文」
加快推進保障性住房建設 讓居者有其屋
衣食住行是人的基本需求，居者有其屋是每個人的生存要求和美好愿望。住房是人類生存發展最基本的生活資料，是老百姓安居樂業之本，是以人為本、科學發展的重要內容。黨中央、國務院一直高度重視解決住有所居問題。
近年來，伴隨著房價的一路飆升，越來越多的中等偏下收入家庭住房困難問題日益凸顯，剛畢業的大學生“蟻族”和外來務工人員這部分游離于我國住房保障制度之外的“夾心層”的居住條件也亟須改善。因此，政府加快推進保障房建設，解決中低收入人群的住房問題，讓人民更幸福地生活，更有尊嚴地生活，不僅是民生所系，更是實現社會公平、促進社會和諧穩定的題中之義。
加快推進保障性住房建設，首先要以公租房建設為主。公租房具有租金水平低、租賃關系穩定、設施完善、環境安全等優勢，符合“夾心層”的實際需要。一方面要加大資金投入，廣開渠道融資，鼓勵企事業單位參與，使公租房建設增量增速，盡快解決公租房“爆炸式”需求和“人等房”的矛盾；另一方面要擴大供應對象，政府在制定具體準入標準時，不僅向中等偏下收入家庭提供住房，還應將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。
加快推進保障性住房建設，實現居者有其屋，要求政府在制定政策的時候，要堅持以人為本的原則和配套先行，方便群眾的理念。俗話說，只有親身體驗，才有深刻體會。政府部門在制定公租房政策時也要站在沒有住房的人的角度出發，從人民群眾的實際出發，不要主觀設想有哪些需求，沒有哪些需求。避免地方政府部門利用公租房建設來撐門面、大秀特秀政績工程，造成房源和資金的不必要浪費。同時保障性住房項目要盡可能臨近地鐵輕軌、公交樞紐和城市快速路等重要交通設施，以利于市民出行。盡可能集約配套商業、教育、文化、“鄰里中心”等公共設施，方便群眾生活；還要切實解決群眾入住后租金、物業費收取難和不符合條件住戶退出難等問題，以保障居住者的舒適度和幸福感。
加快推進保障性住房建設，實現居者有其屋，要求我們要認清保障性住房保障誰的問題，建立起長效的監督機制，防止出現保障房腐敗。長期以來，保障性住房的負面新聞不斷，這和政府部門事權過多，財權過小不無關系，但是整個政府體系對于財政收支的監管不力才是真正的癥結。保障房腐敗不僅會挫傷社會的公平正義，而且也和保障房的本義相背離，只有堅持保障房公平分配的原則，讓那些真正需要的人樂得其所，才能切實實現居者有其屋。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。公租房等保障性安居工程建設，涉及人民群眾切身利益，關系經濟健康發展、社會和諧穩定，是一項重要的民生工程。只有把公租房等保障性安居工程建設當作改善民生的實事來抓，采取有力措施，下大氣力推進，才能保證人民群眾“住有所居”的目標早日實現。
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