2012年咨詢師考試政策分析與評價講義5

    八、社會影響評估

    （一）社會影響效果評估。通過對有關社會經濟調查及統計資料的分析，評估擬建項目對就業、減輕貧困、社區發展等方面的影響，包括正面和負面影響效果。

    （二）社會適應性評估。通過調查分析擬建項目利益相關者的需求，目標人群對項目建設內容的認可和接受程度，分析預測擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，當地居民支持擬建項目的程度，對擬建項目與當地社會環境的相互適應性提出評估意見。

    （三）社會風險及對策措施評估。在確認項目可能存在負面社會影響的情況下，提出協調項目與當地的社會關系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險因素，對解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案提出評估意見。

    九、主要風險及應對措施評估

    （一）主要風險綜述。在前述評估論證的基礎上，總結論述項目在維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保護公共利益、防止出現壟斷等方面可能存在的主要風險。

    （二）風險影響程度評估。對擬建項目可能存在的重要風險因素，對其性質特征、未來變化趨勢及可能造成的影響后果進行分析評估。對于需要進行經濟費用效益分析的項目，還應通過敏感性分析或風險概率分析，對擬建項目的風險因素進行定量分析評估。

    （三）風險應對措施評估。對于可能嚴重影響項目投資建設及運營效果的風險因素，提出風險應對措施，并對相關措施方案的合理性及可行性提出咨詢評估意見。

    十、主要結論和建議

    （一）主要評估結論。在前述評估論證的基礎上，提出核準咨詢評估的主要結論，并對擬建項目是否符合核準條件提出明確的咨詢評估意見。

    （二）主要措施建議。對評估中發現的擬建項目可能存在的各種問題，提出解決的對策措施建議。

    十一、利用外資項目核準評估的特殊要求

    （一）對于外商投資項目，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規定，除論述以上內容外，還應在市場準入、資本項目管理等方面提出咨詢評估意見，為核準機關對項目審核提供參考依據。

    （二）對于外商并購境內企業的投資建設項目，原則上應遵循企業投資項目核準評估的一般要求進行評估論證。對于不涉及擴大生產及投資規模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態和環境新的影響，其核準評估內容可以適當簡化，應重點對境內企業情況及是否符合外商準入政策規定，并購企業職工及債權債務安排情況，并購后企業的經營方式、范圍和股權結構、融資方案，中方通過并購所得收入的使用方式及其合理性進行評估論證。在經濟影響分析中，應強調分析論證外商并購對國家經濟安全、行業及區域市場壟斷等方面的影響，對所采取的對策措施及其可行性提出咨詢評估意見。

    （三）借用國際金融組織和外國政府貸款項目的核準咨詢評估，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規定，除應遵循企業投資項目核準評估的一般要求外，還應闡述國外借款類別或國別、貸款規模、貸款用途、還款方案、申報情況等內容，對使用外債的必要性、可能面臨的風險及規避措施提出咨詢評估意見，為項目核準機關對外債管理等事項進行審核提供依據。

    「例題。單選題」企業投資項目咨詢評估報告，是項目核準機關委托工程咨詢機構對（　）進行評估。

    A.項目建議書

    B.項目可行性研究報告

    C.資金申請報告

    D.項目申請報告

    [答疑編號501395000101]

    「正確答案」D

    「答案解析」企業投資項目咨詢評估報告，是指符合資質要求的工程咨詢評估機構，根據項目核準機關的委托要求，對企業報送的項目申請報告進行評估論證后編寫的作為項目核準時重要參考依據的咨詢評估報告。

    「例題。多選題」工程咨詢機構對項目申請報告的評估重點從（　）角度進行評估論證。

    A.維護經濟安全

    B.債務償還保證

    C.資金使用效率

    D.保護生態環境

    E.防止不正當競爭

    [答疑編號501395000102]

    「正確答案」ADE

    「答案解析」注意評估論證的重點——外部性、公共性事項。