2012年咨詢師考試政策分析與評價講義4

    三、資源開發(fā)及綜合利用評估

    （一）資源開發(fā)方案評估。對于資源開發(fā)類項目，通過擬開發(fā)利用資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等的分析評估，對開發(fā)方案是否符合資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求、是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定、是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關要求等提出評估意見。

    （二）資源利用方案評估。對于需要占用重要資源的擬建項目，從發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會等角度，對主要資源占用品種、數量、來源情況、綜合利用方案的合理性進行分析評估；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標與國內外水平的對比分析，對資源利用效率的先進程度提出評估論證意見；評估擬建項目是否會對地下水等其它資源造成不利影響。

    （三）資源節(jié)約措施評估。對項目申請報告中提出的作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約措施方案的合理性提出評估意見；對擬建項目采取資源節(jié)約措施后的資源消耗指標進行對比分析，評估項目方案是否符合國家有關資源節(jié)約及有效利用的相關政策要求；對于在提高資源利用效率、降低水資源消耗及主要金屬礦、非金屬礦等資源消耗方面所采取的措施是否可行提出咨詢評估意見。

    四、節(jié)能方案評估

    （一）用能標準和節(jié)能規(guī)范評估。評估項目建設方案所遵循的國家和地方有關合理用能標準、節(jié)能設計規(guī)范的選擇是否恰當，是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地的特殊要求，內容是否全面、標準選擇是否適宜。

    （二）能耗狀況和能耗指標分析。根據項目所在地的能源供應狀況，通過能耗指標與國際國內先進水平的對比分析，評估項目建設方案所提出的能源消耗種類和數量是否可靠，分析項目方案所采用的能耗指標選擇是否恰當。

    （三）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。對優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及節(jié)能減排政策要求等方面所采用的主要節(jié)能降耗措施是否可行提出評估論證意見。對項目方案的節(jié)能效果提出評估意見。

    五、建設用地、征地拆遷及移民安置評估

    （一）項目選址及用地方案評估。通過對項目建設地點、場址土地權屬類別及占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等方面的分析，對項目選址和用地方案是否符合有關法律法規(guī)要求提出評估意見；對項目選址是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪、通航及軍事設施安全等其他不利影響及其處理方案的合理性提出評估意見。

    （二）土地利用合理性評估。對項目用地是否符合有關土地管理的政策法規(guī)的要求，是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地要求，耕地占用補充方案是否可行、是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民等原則要求，提出評估論證意見。

    （三）征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評估。對于涉及征地拆遷的項目，應結合項目選址和土地利用方案的評估情況，分析論證征地拆遷范圍的確定是否合理；通過對生產生活安置方案、征地補償原則、范圍和方式的分析論證，評估安置補償方案是否符合國家有關政策法規(guī)規(guī)定及當地的實際情況；從受影響人群原有收入水平，征地拆遷后對受影響人群收入的影響程度，采取的收入恢復措施是否切實可行，實施后的效果等方面進行分析，評估移民生產安置、生活安置、收入恢復和就業(yè)重建等措施方案的可行性；評估方案制定過程中的公眾參與、申訴機制、實施組織機構及監(jiān)督機制等規(guī)劃方案是否完善，以及地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的接受程度；對移民安置補償費用估算結果、資金來源的可靠性及資金平衡狀況提出評估意見。

    六、環(huán)境和生態(tài)影響評估

    （一）環(huán)境和生態(tài)影響程度評估。通過對項目場址的自然環(huán)境條件、現有污染情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況以及擬建項目的排放污染物類型及排放情況分析，水土流失預測分析，評估項目對其所在地生態(tài)環(huán)境的影響程度，以及對整個流域及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響后果。

    （二）生態(tài)環(huán)境保護措施評估。通過對生態(tài)環(huán)境保護及污染治理措施的可行性分析，評估擬建項目能否滿足達標排放、保護環(huán)境和生態(tài)、水土保持等政策法規(guī)的要求，對生態(tài)環(huán)境保護措施是否合理和可行提出評估意見。

    （三）地質災害影響評估。在地質災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質災害的建設項目，要結合有關部門提出的地質災害、地震安全等方面的專題論證結論，評估項目是否可能誘發(fā)地質災害、存在地震安全隱患，對所提出的防御措施和對策是否可行提出評估意見。

    （四）特殊環(huán)境影響評估。對于涉及歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝、自然景觀和自然保護區(qū)等特殊環(huán)境保護的建設項目，評估擬建項目的環(huán)保措施是否符合相關政策法規(guī)規(guī)定，對所提出保護措施是否可行提出評估意見。

    七、經濟影響評估

    （一）經濟費用效益或費用效果分析的評估。對于產出物不具備實物形態(tài)，且明顯涉及公眾利益的無形產品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎設施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產品項目，如污染嚴重的工業(yè)產品項目，應從社會資源優(yōu)化配置的角度，進行經濟費用效益、費用效果分析或定性經濟分析；要評估經濟費用、效益的識別計算是否恰當，所采用的分析方法是否恰當；對擬建項目的經濟合理性提出評估意見。

    （二）行業(yè)影響評估。對于在行業(yè)內具有重要地位、對行業(yè)未來發(fā)展方向具有重要影響的建設項目，應對擬建項目對行業(yè)發(fā)展可能產生的影響進行分析評估，論證擬建項目對所在行業(yè)及關聯(lián)產業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析，對如何發(fā)揮擬建項目對行業(yè)發(fā)展的正面影響效果提出評估意見。

    （三）區(qū)域經濟影響評估。對區(qū)域經濟可能產生重大影響的項目，應從擬建項目對區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等方面影響的角度，評估擬建項目對區(qū)域經濟所產生的影響，對如何協(xié)調項目與區(qū)域經濟發(fā)展之間的關系，如何發(fā)揮項目對區(qū)域經濟發(fā)展的正面影響效果，以及是否可能導致當地市場壟斷等提出評估意見。

    （四）宏觀經濟影響評估。對于投資規(guī)模巨大的特大型項目，以及可能對國民經濟產生重大影響的基礎設施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應從國民經濟整體發(fā)展角度，分析擬建項目對國家產業(yè)結構調整升級、重大產業(yè)優(yōu)化布局、重要產業(yè)國際競爭力培育以及區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展等方面的影響。對于涉及國家經濟安全的重大項目，應結合資源、技術、資金、市場等方面的分析，評估項目建設和運營對國家產業(yè)技術安全、資源供應安全、資本控制安全、產業(yè)成長安全、市場環(huán)境安全等方面的影響，提出評估意見和建議。