公務員考試培訓網

    申論熱點：新生代農民工綜合考查

      一、問題的提出

       2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。

    “新生代農民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。

    博大弘仕家庭是培訓班www.kaogwy.com/bdpxb 就是為您解決您想上培訓班又沒有時間上培訓班的煩惱，培訓班家中上，工作學習兩不誤。

    二、相關事件

     1. 自2010年1月23日富士康員工第一跳起至2010年11月5日，富士康已發生14起跳樓事件，引起社會各界乃至全球的關注。2011年7月18日凌晨3時，又有一名員工跳樓，年僅21歲。

    2.8月5日，湖北仙桃在武漢打工的小伙小曾在工作中不慎割傷手指，在到醫院縫合傷口后，因無法付足醫藥費，醫生又將已縫合好的傷口拆了線。此事發生后，武漢市總工會非常重視，8日上午專門為此召開了主席辦公會，市總黨組書記、常務副主席雷騰芳說，“拆線事件”是對外來農民工的一種歧視，是當今社會非常不應該發生的事情！應該引起全體武漢人的注意。

    3.2010年10月11日傍晚18：20分左右發生在都江堰市胥家鎮某項目工地因勞資糾紛引發的一起打斗事件，工地上的三個工頭，代表近兩百名農民工向開發商索要生活費，遭開發商砍殺，致兩人受傷，其中一人經搶救無效死亡。

    4.2011年1月29日，臨近春節，下午12點50分左右，中興路和建設路發生一起農民工圍堵事件，致交通短暫受堵。現場圍堵主要人員為農民工，拉著條幅上寫“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”、“美綁承建，鴻揚萬里”字樣，圍堵大概持續了20分鐘左右，致交通受堵。

    5.2004年6月河南省新密市工人張海超到鄭州振東耐磨材料有限公司上班，先后從事過雜工、破碎、開壓力機等有害工作。工作3年多后，他被多家醫院診斷為塵肺，但企業拒絕為其提供相關資料，在向上級主管部門多次投訴后他得以被鑒定，鄭州職業病防治所卻為其作出了“肺結核”的診斷。為尋求真相，這位28歲的年輕人只好跑到鄭大一附院，不顧醫生勸阻鐵心“開胸驗肺”，以此悲壯之舉揭穿了謊言。

    三、原因分析

      第一，政府方面，缺乏保障新生代農民工合法權益有效機制，也沒有明確的法律法規保護他們的勞動權益和人格尊嚴。此外還有戶籍等多方面原因限制，使得新生代農民工在市民化的道路上困難重重；第二，社會方面，對新生代農民工還存在觀念上的諸多歧視，使他們難以在城市找到真正的認同感和歸宿感；而他們在勞動供給和行業需求上也不同于第一代農民工，這使得社會出現了“用工荒”，造成了勞動資源的浪費；第三，企業方面，對新生代農民工存在同工不同酬，同工不同權，同工不同福利保障的歧視性待遇；或者給他們極低的工作報酬，缺乏必要的保障，漠視他們的精神和心理需求；第四，新生代農民工方面，他們在心態和觀念上，對職業的期待值和融入城市的期望度都較之第一代農民工高，而他們又缺乏足夠的專業技能和融入較高層次就業市場的本領，同時他們工作耐受度較低，缺乏父輩的吃苦耐勞精神，心理抗壓能力比較脆弱，這些因素進一步限制了他們在城市的發展；四、具體對策1.2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。

    2.人社部：實現新生代農民工體面勞動要做到"十有".一是進城有工作，千方百計引導農民工有序外出就業，鼓勵就地就近轉移就業，扶持返鄉創業。發揮政府投資、重大項目建設帶動農民工就業的促進作用；扶持中小企業發揮其對農民工就業的吸納作用；發揮大型企業穩定農民工就業的帶頭作用；發揮農民工“就業一人、增收一戶”的加法向“創業一人、帶動一撥”的乘法轉變的推動作用；發揮返鄉農民工投身新農村建設的開拓作用；發揮組織勞務輸出、培育勞務品牌、建設勞務基地對農民工就業的支持作用，形成勞務經濟的產業化發展。

    二是上崗有培訓，制定新一輪農民工培訓規劃，實現培訓就業一體化。到2015年使有培訓需求的農民工能夠得到1次以上的掌握實用技能的政府提供補貼的培訓；建立政府對農民工培訓基本補貼制度和購買培訓成果機制，逐步提高培訓資金的統籌層次；建立新生代農民工就業和技能升級的培訓需求動態扶持機制，增強培訓的針對性和實效性。

    三是勞動有合同，提高農民工勞動合同簽訂率，積極探索適合農民工特點的勞動管理辦法。規范勞動合同文本，建筑業、餐飲業、家庭服務業等流動性大的行業可使用簡易合同，引導從事家庭服務業、不具備簽訂規范勞動合同的農民工訂立勞務協議，研究制定實施勞動合同法和規范勞動派遣等完善勞動合同管理的規章政策，推進勞動用工備案制度建設。

    四是報酬有保障，采取經濟、行政、法律等手段從根本上解決拖欠農民工工資的問題。逐步建立包括農民工在內的職工工資正常增長機制，完善工資集體協商制度。建立建筑業、餐飲服務業等易發生拖欠的行業企業工資保證金制度和吸納農民工較多的市縣政府欠薪應急周轉金制度。建立相關部門聯動防控機制，切實提高對欠薪事件的快速處理能力。研究制定惡意欠薪罪出臺的實施細則等配套政策，總結部分地區已做到基本無拖欠的新鮮經驗，探索“十二五”時期工資拖欠基本解決的有效途徑。

    五是生產有安全，重點加強高危行業農民工的安全保障檢查，維護職業安全衛生權益。探索建立農民工職業安全聯合執法機制，加大高危行業農民工安全培訓監督執法力度，繼續推行高危行業農民工持證上崗制度，“不培訓不上崗”，做到工傷保險全覆蓋，推進工傷預防和工傷康復工作，深入開展粉塵等危害治理專項行動；將安全生產培訓納入職業教育范疇和職業培訓規劃。

    六是參保有辦法，積極研究和實施適合農民工特點的養老保險辦法，穩步提高參保率。完善社會保險政策、險種、費率、保障水平、管理手段和城鄉、地區間轉移接續辦法，為解決農民工參加社會保險作出城鄉統籌的制度安排。落實養老保險關系轉移接續辦法，保障農民工“不管到哪兒干，養老保險接著算”，重點加強私營個體企業中的農民工和被勞務派遣的農民工的參保工作。進一步完善社會救助政策體系，將長期外出務工經商的農民工納入當地城鎮社會救助范圍。

    七是住宿有改善，進一步改善農民工住房、子女教育、疾病防控等公共服務。鼓勵將有穩定就業和居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，加快部分農民工居住由工棚向工房轉變，有條件的向公寓發展。以輸入地政府和公辦學校為主，安排義務教育階段農民工子女就近入學，將農民工隨遷子女學前教育納入城鎮學前教育發展規劃，建立農村留守兒童關愛服務保障機制。研究探索農民工子女異地參加中、高考的途徑，做好城鄉一體的農民工疾病預防控制和計劃生育管理。

    八是維權有渠道，建設農民工與用人單位的和諧勞動關系。建立農民工勞動爭議快速調解簡易仲裁“綠色通道”，鼓勵和解，加強調解，提高農民工集體勞動爭議的處理效能；建立政府主導、人社部門會同工會、企業代表組織及主管單位參加的突發性集體勞動爭議應急調解協調機制。全國普遍推進勞動監察網格化和網絡化管理，加強勞動監察保障農民工權益的主動服務，加大對農民工司法救濟力度。

    九是生活有文化，豐富新生代農民工文化精神生活。開展維護農民工基本文化權益的行動，保障“兩看一上”（能夠看報紙、看電視，有條件的能上網），探索建立農民工綜合服務中心，滿足新生代農民工日益增長的精神文化需求。加強農民工黨團組織建設和黨團員管理工作，發揮社會組織的積極作用，加強對新生代農民工的人文關懷和思想引導。

    十是發展有目標，營造全社會尊重、關愛農民工的良好氛圍。實現新生代農民工從普通工人到技術工人、從農民工到新市民的轉變。引導新生代農民工提高自身素質，在開展職業技能培訓的同時，加強融入城市生活培訓和健康教育，更加注重對他們的基本公共服務。積極穩妥推進戶籍制度改革，使在城鎮穩定就業和居住的農民工及其家屬有序轉變為城鎮居民。促進農民工參與民主管理，營造理解、尊重和關愛農民工的良好社會氛圍。

    3.政協海南省第五屆委員會第四次會議上，政協委員詹長智建議，我省在“十二五”期間，以海口、三亞、瓊海等新生代農民工相對集中的城市為試點，盡快推進戶籍制度改革措施。針對不同層次農民工對于公共服務的不同需求，實行統一規劃，分類管理，逐步覆蓋。

    4.2010年6月7日，廣東省人民政府辦公廳頒布了《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見（試行）》，讓具有廣東省戶籍的農民工可以通過積分制的方式擁有城市戶籍。

    5.2011年山東省濟南市出臺硬性規定，保障以農民工為代表的廣大建筑施工作業人員的合法權益，確保農民工在省城有尊嚴地工作、生活。其硬性要求主要包括：科學安排高溫、強風、暴雨、雷電等極端天氣期間施工作業時間，特殊時段堅決暫停室外施工；因拖欠農民工工資釀成群體性事件的，屬建設（開發）單位責任的，一律限制辦理該單位新開項目建設手續；等等。

    五、專家建議

      1.目前農民工工作的職能分散在社保、教育、農業、衛生、文化等幾十個部門，及共青團、婦聯等群團組織中。資源分散化，政策碎片化的情況比較突出，部門之間相互掣肘的情況仍然存在，因此，可以考慮在現有農民工工作聯席會議的基礎上，成立類似當年國家西部大開發領導小組那樣的高層協調機構，整合各方力量，形成農民工綜合決策體制和專業化、高效能的管理機制。

    長期以來，大批農民工離鄉背井，留下諸多社會問題。比如，有的留守兒童因缺乏家庭關愛而致心理扭曲，甚至走上犯罪道路，許多農村空心化嚴重，現代農業發展乏力，日益沉重的社保支出壓力嚴重擠壓了農民工輸出地的發展空間等等。因此，可以考慮在中央政府的調控下，借鑒生態補償機制的做法，合理調整輸入地與輸出地之間的利益關系，比如實行農民工專項資金轉移支付制度，建立輸入地與外來民工的主要來源地之間的對口幫扶機制等等。（全國政協副主席鄭萬通）

    2.解決新生代農民工的問題，除新生代農民工自身努力和社會的關注外，國家和地方政府還應采取各種措施，幫助新生代農民工融入現代社會，融入城市生活。在農民工聚集區建立黨團組織，建立農民工工會，為其提供切實的組織保障。同時加大對他們的思想道德、職業技能培訓；出臺相關政策，打破城鄉戶籍制度，讓新生代農民工和城鎮居民享有同等待遇，使他們的子女能夠和城鎮居民一樣，平等享有教育資源；讓新生代農民工同城鎮居民一樣，可申請經濟適用房和廉價出租房，使他們在有能力購房時有法可依，無能力購房時在城鎮有房可租住，從而讓他們在城市住得起、留得住、干得好。（全國人大代表李海燕）

    3.促進新生代農民工市民化：

      其一，要深化戶籍制度改革，推進二元勞動力市場的一體化。

      城鄉分割的二元戶籍制度嚴格限制了農村人口流動，限制了農村人口在城市就業的機會。我國應采取有效措施推進城鎮化，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，讓有強烈離農愿望的新生代農民工和愿意退出農村耕地的農民優先轉變為城鎮居民，加快其市民化進程。同時，符合條件的農業人口轉為城鎮居民后，享有與當地城鎮居民在就業、培訓、社會保障、子女入學等方面的同等權益。各地應從實際承受能力出發，盡快完善市場機制，形成連接城鄉的就業服務網絡，逐步取消勞動者的各種身份界限，組織和引導勞動力在城鄉之間合理有序地流動，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。

    其二，加快農村土地制度創新。

    首先要加快土地征用制度改革。建立有效約束機制，避免政府濫用土地征用權，在現有制度框架下，進一步強化農民承包經營權，建立和完善土地征用程序，將土地征用納入規范化、法制化軌道。其次要完善耕地流轉制度與機制。在長期穩定家庭承包經營制度和落實嚴格的耕地保護制度的前提下，允許農村土地使用權合理流轉。完善的耕地流轉制度與機制是推進農民工市民化的必由之路，它不僅有利于土地的規模經營和農民增收，也能讓離開土地的農民放心地轉出土地進而安心地在城市務工經商。

    其三，推進農民工社會保障制度建設。

    新生代農民工對社會保障的需求高于傳統農民工，但他們社會保險參保率仍然很低。政府應從實際出發，建立多層次的農民工社會保障制度。加快封閉型的城市社會保障制度向為農民工提供社會保障的開放型社會保障的轉變步伐，逐步建立覆蓋全體農民工的養老、醫療、失業、工傷社會保障體系，完善社會保險關系轉移接續辦法。將新生代農民工納入城鎮職工社會保險制度，通過強化征繳擴大覆蓋面，努力實現應保盡保；提高統籌層次，逐步實現基礎養老金的全國統籌；降低社會保險繳費水平。建立新生代農民工應急救助機制，開展針對新生代農民工的應急救助、貧困救助、教育救助和法律援助等。

    其四，加強新生代農民工的職業培訓，提高人力資本存量。

    缺乏專業技術和較高素質的務工農民只能提供低水平的勞務，在務工過程中缺乏競爭力。政府要加大對新生代農民工培訓的投入，實行技能培訓，將就業前培訓、轉崗培訓及在職培訓制度化，延續其工作生命周期和提高工資水平。對有子女的農民工而言，子女教育問題是他們難以融入城市社會的重要原因。應保障農民工子女的受教育權益，提高農民工市民化的能力。

    其五，增強中小城市的吸引力，在中小城市率先推進農民工市民化。

    針對農民工過度集中于大城市，政府應實施多元城鎮化戰略，高度重視并積極發展中小城市，緩解大城市人口的過度密集。中小城市特別是縣城將是我國經濟發展、產業布局和城鎮化擴張的重點。應該加快縣城建設，發展縣域經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力。同時全面推進戶籍管理以及配套制度的改革，吸引農民工向中小城市的分流，在中小城市率先推進農民工市民化。從農民工的角度講，他們到城里打工，然后回到小城市居住和生活，既符合他們的進城愿望，也符合他們的收入水平。（蘭竹虹 石東偉 西南財經大學）

    4.為滿足新生代農民工的發展新期盼和提升文明素質的需要，各地政府應當將農民工培訓經費列入財政預算，進一步加大資金投入，特別加大在現代技能培訓等方面的力度，幫助他們提升和積累人力資本，為他們的“上游”夢想提供溫暖的土壤。（廣西壯族自治區行政學院教授張華軍）

    六、命題趨勢

     2010年中央一號文件《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》發布，這是國家連續第7個以“三農”為主題的一號文件，也是改革開放以來第12個以“三農”為主題的一號文件。意見推出了一系列含金量高的強農惠農新政策，強力推動資源要素向農村配置是其最大亮點。文件提出，要“著力解決新生代農民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農民工”這個詞，傳遞出中央對約占農民工總數60%的80后、90后農民工的高度關切。對于新生代農民工的問題可以考查的點很多，比如對新生代農民工的權益保護，子女上學，醫療房屋等福利保障等。當然新生代農民工的問題主要是進城受阻的問題，因此關系到戶籍制度改革，“用工荒”與“就業難”等一系列問題。

    其實，將新生代農民工的問題作為申論的考查點以前就出現過。2009年下半年四川省公務員考試的申論試卷“用工難”就涉及到該話題的一部分內容，2010年下半年廣東省公務員考試申論試卷“招工難”也涉及到部分內容，甚至2011年上半年多省聯考的申論試卷，那套關于“人口普查”，2011年國家公務員考試地市級綜合管理類和行政執法類的“農民工子女上學難”的話題，都涉及到該話題的部分內容。因此，大家在準備這個話題的時候，可以將這四套試卷找到，將四套試卷分析下，體會下各個不同的出題點和測查點。

    另外從精神文明建設的角度也可以對這一問題進行剖析，即城市精神和文化內涵對農民工的吸引。那么這就涉及到城市的內涵發展和城市精神建設的問題，比如在城市建設中，一些具有文化傳統的建筑、樹木等被破壞了，城市的命名，城市之間爭搶古人古跡等，這些問題都可以牽扯到一起。

    甚至，關于新生代農民工的問題還可以與群體性事件聯系起來，我國部分的群體性事件與農民工所受到的不公平待遇有關，而新生代農民工的思想不再那么保守，不再逆來順受，所以會有一些反抗的措施，這就容易引發群體性事件。

    總之，新生代農民工的問題是新時代的綜合課題，我們要從不同的角度分析，主要考慮政府在處理這些問題的態度和對策。