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2012年環(huán)評師《水污染防治法》修訂解讀4

作者:   發(fā)布時間:2011-08-25 15:45:47  來源:育路教育網(wǎng)
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  五、總量控制的適用范圍擴大

  修訂前的《水污染防治法》雖然規(guī)定了總量控制制度,但只適用于“特殊水體”,即排污達標(biāo)但水質(zhì)不達標(biāo)的水體。

  修訂后的《水污染防治法》對總量控制制度做了兩方面修改:一是擴大了總量控制的適用范圍,不再局限于排污達標(biāo)但質(zhì)量不達標(biāo)的水體,并要求地方政府將總量控制指標(biāo)逐級分解落實到基層和排污單位;二是除國家重點水污染物外,允許省級政府可以確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭靠刂频?ldquo;地方重點水污染物”。

  六、“區(qū)域限批”手段法制化

  “區(qū)域限批”制度是環(huán)境監(jiān)管手段的重要創(chuàng)新。實踐證明,“區(qū)域限批”制度的效果非常明顯,不僅使違法建設(shè)單位受到嚴(yán)厲懲罰,也使一些地方政府官員對環(huán)評等法律制度產(chǎn)生了敬畏之心。

  修訂后的《水污染防治法》及時吸納了這一創(chuàng)新,并將其由行政管理措施上升為強制實施的法律制度。第十八條規(guī)定:“對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū),有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。”

  七、公眾參與有保障

  公眾對改善嚴(yán)重污染的水環(huán)境具有極大的熱情,法律為公眾參與設(shè)計了相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》從4個方面提供了公眾參與的制度保障:一是賦予公眾檢舉權(quán)。第十條規(guī)定,任何單位和個人都有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉。二是對違法者公開曝光。第十九條規(guī)定,上級環(huán)保部門對未完成總量控制指標(biāo)的下級行政區(qū)予以公布,各級環(huán)保部門對違法企業(yè)予以公布。三是統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息,保障公眾環(huán)境知情權(quán)(第二十五條)。四是公益訴訟初露端倪,允許環(huán)保社會團體依法支持因水污染受害人向法院提起訴訟(第八十八條)。

  八、排污許可制度進入法律

  國家正在加緊擬定《排污許可證條例》,根據(jù)2004年生效的《行政許可法》的規(guī)定,尚未制定法律的,行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)行政許可;已經(jīng)制定法律而法律沒有設(shè)定許可的,行政法規(guī)不能創(chuàng)設(shè)許可,只能在法律設(shè)定的許可范圍內(nèi)做出實施性規(guī)定。由于過去《水污染防治法》沒有明確設(shè)定排污許可,制定《排污許可證條例》面臨著法律障礙。

  修訂后的《水污染防治法》第二十條不僅提出國家實行排污許可制度,同時還規(guī)定了這一制度的基本內(nèi)容。第一,明確了4類適用對象:向水體排放工業(yè)廢水的企業(yè)單位,向水體排放醫(yī)療污水的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位,其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位。第二,明確了兩項基本要求:禁止無證排污,禁止違證排污。第三,明確授權(quán)立法,即排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

  九、創(chuàng)設(shè)排污單位的自我監(jiān)測義務(wù)

  排污單位藐視法律義務(wù)弄虛作假,環(huán)保部門因監(jiān)管力量薄弱而底數(shù)不清,這是一些地方基層環(huán)保工作的實際狀況。在修訂過程中,有關(guān)機關(guān)充分研究了國情,并參考了國外經(jīng)驗,認(rèn)為自我監(jiān)測、記錄和申報是企業(yè)的基本義務(wù),隨時抽查和核實是環(huán)保部門的基本權(quán)力。

  修訂后的《水污染防治法》對此從4個方面做了規(guī)定:一是新設(shè)定排污單位具有自我監(jiān)測義務(wù),要求其安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),保存原始監(jiān)測記錄。二是明確適用于“重點排污單位”。三是規(guī)定重點排污單位名錄由環(huán)保部門商有關(guān)部門確定。四是規(guī)定未安裝、未聯(lián)網(wǎng)、未監(jiān)測、未保存原始監(jiān)測記錄的,將被處以10萬元罰款。

  十、事故應(yīng)急處置規(guī)范得到加強

  2005年發(fā)生的松花江特大水污染事件,造成了令人沉痛的后果,它不僅推動了中國的突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對工作,也在一定程度上直接推動了《水污染防治法》的修訂。

  修訂后的《水污染防治法》專設(shè)第六章,集中規(guī)定了“水污染事故處置”方面的要求,主要包括:一是政府應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)。二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案,并定期演練。三是發(fā)生事故后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,采取應(yīng)急措施。四是環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時報告政府,抄送有關(guān)部門。

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