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　　我國貨物進出口管理制度

　　一、禁止進出口貨物的管理

　　（一）禁止進出口貨物的原則

　　禁止進出口是指國家對于特定的商品出于不同的政策需要，禁止任何單位和個人從事該類商品的進出境行為。根據2004年新修訂的《對外貿易法》第十六條的有關規定，屬于下列情形之一的貨物，國家禁止進口或者出口：

　　①為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要禁止進口或者出口的；②為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環境，需要禁止進口或者出口的；③為實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，需要禁止進口或者出口的；5國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，禁止出口的；⑤根據中華人民共和國所締結或者參加的國際條約、協定的規定，需要禁止進口或者出口的。

　　（二）禁止進出口貨物的范圍

　　1、禁止進口貨物：

　　目前，我國先后共頒布了五批《禁止進口貨物目錄》，包括已脫膠及未脫膠的虎骨（指未經加工或經脫脂等加工的），犀牛角，鴉片液汁及浸膏（也稱阿片），舊機電產品類商品，固體廢物類商品，廢物類商品，廢機電產品類商品等。

　　2、禁止出口貨物：

　　目前，我國共頒布了兩批《禁止出口貨物目錄》，主要是保護我國現有的自然資源以及保持我國的生態平衡。

　　二、限制進出口貨物的管理

　　（一）限制進出口貨物的原則

　　根據2004年新修訂的《對外貿易法》第十六條的規定，下列情況下，限制有關貨物的進口或出口行為：

　　（1）為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制進口或者出口的；

　　（2）為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環境，需要限制進口或者出口的；

　　（3）為實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，需要限制進口或者出口的；

　　（4）國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制出口的；

　　（5）輸往國家或者地區的市場容量有限，需要限制出口的；

　　（6）出口經營秩序出現嚴重混亂，需要限制出口的；

　　（7）為建立或者加快建立國內特定產業，需要限制進口的；

　　（8）對任何形式的農業、牧業、漁業產品有必要限制進口的；

　　（9）為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；

　　（10）依照法律、行政法規的規定，其他需要限制進口或者出口的；

　　（11）根據我國締結或者參加的國際條約、協定的規定，其他需要限制進口或者出口的。

　　（二）限制進出口貨物的管理辦法

　　根據《貨物進出口管理條例》的規定，國家規定有數量限制的限制進出口貨物，實行配額管理（Quota）；其他限制進出口貨物，實行許可證管理（License）。

　　1.進出口配額、許可證管理的基本內容

　　進出口貨物配額管理是國家對限制進出口的商品采取的一種直接數量控制的辦法，即對某種商品規定具體的進口或出口數量，超過規定數量則不允許進口或出口。進出口配額管理的辦法根據實施的主動性可以分為主動配額與被動配額；一國因保護本國特定資源、特定產業或滿足某一特殊政治、經濟的需要而實行的數量限制屬于主動配額；一國因其他國家或地區的要求而實行的數量限制屬于被動配額。

　　進出口貨物許可證管理是國家對限制進出口的商品采取的一種非數量控制的辦法，即對某種商品，須經外經貿主管部門批準，并頒發相應許可證件，許可經營人開展該商品進口或出口的辦法。

　　進出口許可證是國家管理貨物進口的法律憑證。凡屬于進出口許可證管理的貨物，除國家另有規定外，各類進出口企業應在進出口前按規定向指定的發證機構申領進出口許可證，海關憑進出口許可證接受申報和驗放。因此，進出口許可證也是相關進出口貨物通關的必要憑證。

　　國家實行統一的貨物進出口許可證制度，國家對有數量限制和其他限制的進口貨物實行進出口許可證管理。即國家對部分貨物在實行許可證管理的基礎上實行配額管理，這部分商品在申領了配額證明后需憑借配額證明申請辦理進出口許可證。

　　商務部授權配額許可證事務局（簡稱“許可證局”）統一管理、指導全國各發證機構的進出口許可證簽發及其他相關工作，許可證局對商務部負責。許可證局及其委托發證的商務部駐各地特派員辦事處和各省、自治區、直轄市及計劃單列市外經貿委（廳、局）為進出口許可證發證機構（簡稱“發證機構”），在許可證局的統一管理下，負責授權范圍內的發證工作。

　　2.進口配額、許可證管理的商品

　　根據商務部和2003年底頒布的《2004年進口許可證管理商品目錄》，2004年實行進出口配額許可證管理商品情況如下：

　　①自2004年1月1日起，取消成品油、天然橡膠、汽車輪胎的進口配額許可證管理；取消部分稅號汽車及其關鍵件的進口配額許可證管理；②自2004年1月1日起，增列2種消耗臭氧層物質實行進口許可證管理；③2004年實行進口配額許可證和進口許可證管理的商品共5種，總計123個8位商品編碼。實行進口配額許可證管理的商品有：汽車及其關鍵件。實行進口許可證管理的商品有：光盤生產設備、監控化學品、易制毒化學和消耗臭氧物質。

　　3.出口配額、許可證管理的商品

　　根據商務部和海關總署2003年底頒布的《2004年進口許可證管理商品目錄》，2004年實行出口許可證管理的50種商品（319個8位商品編碼），分別實行出口配額許可證、出口配額招標、出口配額有償使用、出口配額無償招標和出口許可證管理。包括玉米、大米、小麥、棉花、茶葉、鋸材

　　4.進口貨物的關稅配額管理

　　進口貨物的關稅配額是一種特殊的配額管理辦法。對實施的進口關稅配額的商品一般訂有兩種稅率：配額內稅率和配額外稅率。配額內稅率是針對配額內進口數量征收的稅率，配額外稅率是該種商品的優惠或普通稅率。屬于關稅配額內進口的貨物，按照配額內稅率繳納關稅；屬于關稅配額外進口的貨物，按照配額外稅率繳納關稅。通過實施不同的差別稅率，達到限制某種商品的進口數量的目的。如2002年我國實行關稅配額管理的化肥品種為：尿素（稅號31021000）、磷酸二銨（稅號31052000）和復合肥（稅號31053000）。關稅配額內稅率為4%，關稅配額外稅率為50%.

　　2002年實行進口關稅配額管理的主要有：糧食、食用油、糖、羊毛、棉花、化肥等6大類商品。