2011年環(huán)評師案例分析沖刺習題（24）

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    案例　某地級設區(qū)市土地總體規(guī)劃概況

    某市地處南方經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，地理位置優(yōu)越，境內交通便捷，全市設四個區(qū)，市區(qū)土地總面積80平方公里， A區(qū)154平方公里，B區(qū)1254平方公里，C區(qū)712平方公里，還有一 “飛地”在相鄰D市內，面積31平方公里。現(xiàn)有戶籍人口216.12萬人。

    該市地勢西北高，東南低，地貌類型多樣，有低山、丘陵、臺地、平原和水域，其中平原面積最多，丘陵臺地次之。該市地處北回歸線以南，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，全年高溫多雨，年平均溫度21.7℃，年降雨量1646.9亳米。地表水資源充足，土地肥沃，氣候溫和，雨量充沛，自然條件十分優(yōu)越，四季常青，盛產(chǎn)糧食、塘魚、水果、蔬菜、花卉等作物，是富饒的魚米之鄉(xiāng)。

    該市有國家級風景名勝區(qū)6處，省級自然保護區(qū)2處，市級劃入的森林公園1處，濕地2處。

    2000年進行土地總體規(guī)劃，該規(guī)劃的主要內容有規(guī)劃的指導思想和原則、規(guī)劃編制的目標和任務、土地資源利用狀況、土地利用潛力分析、土地利用目標和方針、土地利用結構和布局調整、土地利用分區(qū)、實施規(guī)劃的措施等。

    該市的土地資源和利用的特點是地理位置優(yōu)越，土地利用方式多樣；土地利用率高，利用效益差異較大；人多地少，土地后備資源缺乏；部分地區(qū)有重用輕管現(xiàn)象，導致土地質量下降、環(huán)境污染、生態(tài)惡化。

    一、土地利用目標為實現(xiàn)2015年全市耕地總量動態(tài)平衡，合理安排各業(yè)用地，土地利用必須遵循合理、節(jié)約、高效的原則，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展。到2015年，全市國內生產(chǎn)總值比2000年增加2.8倍。城市化水平達到68.2%.為此，全市土地利用目標如下：

    1、耕地。通過土地開發(fā)、墾復、整理，2015年耕地面積保持10.12萬公頃（151.77萬畝），占全市土地總面積的26.29%.

    2、林地。增加林地面積，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)丘陵山區(qū)和城鄉(xiāng)的全面綠化，提高環(huán)境質量。

    3、各項建設事業(yè)用地。城鎮(zhèn)建設用地由粗放型向集約型轉變，充分挖掘現(xiàn)有建設用地潛力，嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模。為加強基礎設施建設，保障必要的交通、能源、水利、社會公共設施及國家、省重點工程項目的用地，城鄉(xiāng)居民點等非農(nóng)建設應充分挖掘現(xiàn)有用地潛力，盡量使用閑置地、非耕地和提高土地利用率。新增建設用地0.663萬公頃（9.95萬畝）。其中非農(nóng)建設占用耕地控制在0.46萬公頃（7萬畝）以內。

    4、開墾整理新增耕地。積極開發(fā)荒山、荒地等未利用土地，整理、改造中低產(chǎn)田，整治魚塘。規(guī)劃期間增加耕地面積0.47萬公頃（7萬畝），實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

    二、土地利用結構和布局調整根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用目標和方針，2015年土地利用結構和布局調整如下（單位： 萬公頃）：

    其中：2015年交通用地其中占用耕地0.12萬公頃（1.8萬畝）。2015年各項水利工程用地占用耕地453公頃。

    三、土地用途區(qū)的劃分根據(jù)省土地利用總體規(guī)劃下達的主要規(guī)劃指標和該市土地資源利用的特點，將規(guī)劃指標分解到縣（市）、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃加以落實，通過劃分土地用途區(qū)實行用途管制。主要用途分區(qū)有：（1）基本農(nóng)田保護區(qū)；（2）一般耕地區(qū)；（3）林、園用地區(qū)；（4）水產(chǎn)養(yǎng)殖用地區(qū)；（5）城鄉(xiāng)居民點建設用地區(qū)；（6）獨立工礦及特殊用地區(qū)；（7）自然生態(tài)保護用地區(qū)。

    四、土地利用分區(qū)為了因地制宜分類指導和合理安排各地的土地開發(fā)、利用、治理和保護，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，提高全市土地利用的整體效益，根據(jù)全市土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃期內土地利用結構調整情況，以國民經(jīng)濟發(fā)展需要和土地利用主導方向為原則，并保持縣級行政界線的完整性，將全市分為三個區(qū)，以便有針對性地指導土地利用和實施規(guī)劃及土地用途管制。

    （一）東南區(qū)。該區(qū)包括C區(qū)。區(qū)內地理條件優(yōu)越，城鎮(zhèn)密集，是全市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，土地利用效率高，生產(chǎn)水平高，土地產(chǎn)出效益大，是全國最富裕的地區(qū)之一。同時人均土地和耕地資源較少，用地矛盾和環(huán)境問題也比較突出。

    規(guī)劃期間重點安排好交通、能源、水利、原材料等基礎設施用地，起到廣州市向西域拓展的紐帶作用，加強城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系和輻射。對城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點的擴張要嚴格控制，努力提高城鎮(zhèn)土地利用率，通過土地后備資源的開發(fā)和土地整理，增加土地供給量，增補耕地和建設用地。預計2015年區(qū)域內城市化水平將達68.21%，工業(yè)用地向技術密集型和資金密集型發(fā)展，要充分挖掘內部潛力，提高土地利用率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應繼續(xù)發(fā)揚精耕細作的傳統(tǒng)，走“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，提高用地效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構將進一步優(yōu)化。

    （二）中部區(qū)。該區(qū)包括市區(qū)、A區(qū)，是一個文化古城，是全市人口密度最高和人均耕地最少的地區(qū)，用地矛盾最為突出。土地利用要適應該市作為市帶縣的中心城市地位和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地需要，城鄉(xiāng)居民點人均用地指標采用低指標，根據(jù)城市建設功能要求和土地資源貧缺的特點，城市配套設施用地采取集中與分散的方式，要充分挖掘現(xiàn)有土地利用潛力，工業(yè)用地主要用于發(fā)展技術密集型和資金密集型項目，重點安排好交通、通訊、市政公共事業(yè)設施等用地，要保護好城鎮(zhèn)人民生活所必須的菜籃子工程用地和飲用水源保護區(qū)，切實加強環(huán)境保護，合理利用有限的土地資源。

    （三）西北區(qū)。該區(qū)包括B區(qū)和“飛地”，該區(qū)土地資源相對充裕，同時是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，是省的糧食生產(chǎn)基地縣。今后要充分發(fā)揮土地、水、礦產(chǎn)、林業(yè)等資源優(yōu)勢，進一步調整土地利用結構布局，提高土地利用率和產(chǎn)出效益，重點加強交通、通訊、水利等基礎設施建設。該區(qū)域城鄉(xiāng)居民點用地面積普遍較大，在規(guī)劃期間需要逐步調整。工業(yè)用地適宜發(fā)展較大型無污染或輕污染項目，農(nóng)業(yè)重點抓好糧食、蔬菜、塘魚等基地建設。

    問題：

    1、請問該規(guī)劃是編制環(huán)境影響評價報告書還是編制環(huán)境影響篇章或說明？依據(jù)是什么？

    2、該規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及的主要相關法律法規(guī)有哪些？

    3、該規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍如何？

    4、該規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內容有哪些？

    5、該規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點有哪些？

    參考答案（僅作參考）：

    1、請問該規(guī)劃是編制環(huán)境影響評價報告書還是編制環(huán)境影響篇章或說明？依據(jù)是什么？

    該規(guī)劃編制環(huán)境影響篇章或說明。依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，法中規(guī)定：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。

    2、該規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及的主要相關法律法規(guī)有哪些？

    該規(guī)劃環(huán)評涉及的主要相關法律法規(guī)有：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（獨立工礦及特殊用地區(qū)使用）、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。（當然，從環(huán)評的角度來，還涉及到很多相關法律法規(guī)，如《中華人民共和國大氣污染防治法》、《水污染防治法》等基本法，本題更關注上述法律法規(guī)）。

    3、該規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍如何？

    評價的范圍是：該市的市區(qū)、A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)以及在D市的飛地，共2231平方公里。 “飛地”是指在地理范圍內不在該市內，但行政管理上又屬該市管理。

    《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則》中指出：確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的地域范圍通常考慮以下兩個因素：一是地域的現(xiàn)有地理屬性（流域、盆地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運河）；二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。

    4、該規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內容包括：（1）土地利用現(xiàn)狀及其相應的環(huán)境影響分析；（2）土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結構、交通組織、城市建設的關系規(guī)劃；（3）土地利用結構調整方案及相應環(huán)境影響的分析、預測與評估。具體包括對土地資源的影響；對城市生態(tài)環(huán)境的影響；對特殊生境的影響；（4）生態(tài)建設與生態(tài)景觀保護用地分析；（5）土地利用規(guī)劃的合理性分析，包括對社會、經(jīng)濟、環(huán)境變化趨勢與生態(tài)承載力的相容性分析；（6）減緩措施及其對策。

    5、該規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點有：（1）土地利用結構調整變化，對環(huán)境影響的分析、預測與評估。從題中可看出，園地、林地、水面、居民點及獨立工礦用地、交通用地、水利水工、未利用土地的面積發(fā)生了變化，這些變化對土地資源有影響，對當?shù)卮髿猸h(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境有一定的影響。題中還特別提到交通用地、各項水利工程占用耕地面積，這是環(huán)評中要重點涉及的問題。

    （2）土地利用分區(qū)規(guī)劃對環(huán)境影響的分析。題中給出了土地利用的三大分區(qū)，每個分區(qū)土地利用的方向和性質不同，其一定會對每個分區(qū)的環(huán)境質量產(chǎn)生一定的影響以及對整個城市產(chǎn)生一定的影響。

    （3）土地利用規(guī)劃對國家級風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地的環(huán)境影響分析。

    附：案例考試大綱的要求及答案：（如出現(xiàn)其它規(guī)劃，則按下述內容靈活處理、適當套用）

    規(guī)劃環(huán)境影響評價（大綱要求）

    ▲（1）分析相關法律法規(guī)在規(guī)劃環(huán)境影響評價中的執(zhí)行情況；此答案據(jù)不同的規(guī)劃涉及的法律法規(guī)有所不同，但《環(huán)境影響評價法》必定涉及。

    ▲（2）規(guī)劃方案初步篩選；《規(guī)劃影響影響評價導則》規(guī)定：2.2.3規(guī)劃方案的初步篩選2.2.3.1識別該規(guī)劃所包含的主要經(jīng)濟活動，包括直接或間接影響到的經(jīng)濟活動，分析可能受到這些經(jīng)濟活動影響的環(huán)境要素；簡要分析規(guī)劃方案對實現(xiàn)環(huán)境保護目標的影響，進行篩選以初步確定環(huán)境可行的規(guī)劃方案。

    2.2.3.2應當依照國家的環(huán)境保護政策、法規(guī)及其它有關規(guī)定，對所有的規(guī)劃方案進行篩選。

    2.2.3.3初步篩選的方法主要有：專家咨詢、類比分析、矩陣法、核查表法等。

    ▲（3）確定規(guī)劃環(huán)境影響評價內容和評價范圍；2.2.4確定規(guī)劃環(huán)境影響評價內容和評價范圍2.2.4.1根據(jù)規(guī)劃對環(huán)境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內容。每個規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內容隨規(guī)劃的類型、特性、層次、地點及實施主體而異；根據(jù)環(huán)境影響識別的結果確定環(huán)境影響評價的具體內容。

    2.2.4.2確定評價范圍時不僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權限、減緩或補償要求，公眾和相關團體意見等限制因素。

    2.2.4.3確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的地域范圍通常考慮以下兩個因素：一是地域的現(xiàn)有地理屬性（流域、盆地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運河）；二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。

    ▲（4）判斷規(guī)劃實施后環(huán)境影響的主要因素及分析產(chǎn)生的主要環(huán)境問題。

    2.5.2規(guī)劃的環(huán)境影響分析與評價2.5.2.1應對規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進行分析與評價。分析評價的主要內容包括：a）規(guī)劃對環(huán)境保護目標的影響；b）規(guī)劃對環(huán)境質量的影響；c）規(guī)劃的合理性分析，包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境變化趨勢與生態(tài)承載力的相容性分析；2.5.2.2評價方法一般有加權比較法、費用效益分析法、層次分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評估、對比評價法、環(huán)境承載力分析等。具體見附錄。

    2.5.3累積影響分析2.5.3.1累積影響分析應當從時間、空間兩個方面進行。

    2.5.3.2常用的方法有專家咨詢法、核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡法、系統(tǒng)流圖法、環(huán)境數(shù)學模型法、承載力分析、疊圖法/GIS、情景分析法等。