公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

    2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題請(qǐng)專家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面，摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。

    主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天，我們邀請(qǐng)社會(huì)發(fā)展專家，研究部D部長(zhǎng)做客“新華訪談”，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問(wèn)。

    主持人：D部長(zhǎng)，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來(lái)越頻繁，政府是否應(yīng)把建立突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制列為考核政府能力的指標(biāo)？

    D部長(zhǎng)：首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問(wèn)題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問(wèn)題。

    一般情況下，政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。

    實(shí)際上，在整個(gè)人類和自然界的發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到一些原來(lái)沒有遇到過(guò)，或者原來(lái)遇過(guò)但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害。還有，由于中國(guó)人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踩踏事件等等。

    實(shí)際上，突發(fā)公共事件主要不是來(lái)自這個(gè)領(lǐng)域。政府具有很強(qiáng)的動(dòng)員機(jī)制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時(shí)，非典并沒有證明中國(guó)的控制能力不強(qiáng)，而證明了動(dòng)員機(jī)制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來(lái)的突發(fā)事件。

    主持人：剛才您說(shuō)的如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是突發(fā)公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個(gè)案來(lái)講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)突發(fā)公共事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是突發(fā)公共事件。

    D部長(zhǎng)：17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一。

    主持人：首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念，下面請(qǐng)網(wǎng)友自由提問(wèn)。

    網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請(qǐng)問(wèn)，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？

    D部長(zhǎng)：從現(xiàn)在開始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來(lái)自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。

    最重要的是，由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，東歐普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國(guó)也有可能發(fā)生。這種敵對(duì)勢(shì)力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中斷。

    主持人：我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類型的事件出來(lái)以后，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問(wèn)題的新機(jī)制。

    網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)？我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)方面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)。

    D部長(zhǎng)：從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來(lái)關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問(wèn)題，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問(wèn)題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問(wèn)題，比如非典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國(guó)多年以來(lái)，國(guó)家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過(guò)市場(chǎng)解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì)。

    但是，一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。這個(gè)問(wèn)題使我們想到，我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該是國(guó)家出錢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們?cè)賾?yīng)對(duì)。

    主持人：從社會(huì)發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對(duì)非典問(wèn)題上，我國(guó)的快速反映機(jī)制在國(guó)際上處于什么水平？

    D部長(zhǎng)：相對(duì)于西方民主國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)事求是的說(shuō)，我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑鋸闹袊?guó)過(guò)來(lái)，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

    網(wǎng)友：D部長(zhǎng)，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討的所有危機(jī)，這個(gè)問(wèn)題太大了。

    D部長(zhǎng)：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問(wèn)題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的警覺，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價(jià)并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。

    網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國(guó)是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制？其積極作用是什么？

    D部長(zhǎng)：7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)解決了這個(gè)問(wèn)題，今年人大開會(huì)的時(shí)候，各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)意見已被國(guó)務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已就國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過(guò)。這個(gè)預(yù)案是由25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說(shuō)已初步建立。

    主持人：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路大體是一個(gè)體系嗎？

    D部長(zhǎng)：非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

    比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會(huì)救助行動(dòng)。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握對(duì)應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過(guò)后往往有大病，所以不是簡(jiǎn)單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過(guò)后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合。

    主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性？您認(rèn)為，我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎？

    D部長(zhǎng)：當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公共事件。近年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)城里人還不到一半，就更不用說(shuō)農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫(kù)、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說(shuō)現(xiàn)在自然災(zāi)害越來(lái)越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。

    主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候，也不是集中在某一個(gè)階段里。

    D部長(zhǎng)：比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因?yàn)?a href=http://cg.yuloo.com/yguo/ target=_blank class=infotextkey>英國(guó)一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。

    網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？

    D部長(zhǎng)：一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力，包括各物資儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能一遇到自然災(zāi)害就到國(guó)際上呼吁救中國(guó)。中國(guó)人口占世界人口四分之一，所以我國(guó)在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過(guò)去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國(guó)有糧食儲(chǔ)備局、銀行儲(chǔ)備，財(cái)政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾�部�?zhǔn)備的救濟(jì)款。如果沒有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，如果不夠，中國(guó)老百姓儲(chǔ)蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國(guó)一年的GDP，中國(guó)未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲(chǔ)備的問(wèn)題。另外，在中國(guó)的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個(gè)級(jí)別，在不同的級(jí)別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會(huì)介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。

    網(wǎng)友“ZZ40”：應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們?cè)诳偨Y(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。這次礦難事件中也充分說(shuō)明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

    D部長(zhǎng)：“浪費(fèi)”有兩方面的含義，一個(gè)是不應(yīng)該花的錢花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺(tái)風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登陸的時(shí)候，我就被困在杭州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬(wàn)人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒有想像的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l(shuí)都說(shuō)不準(zhǔn)，在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級(jí)，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺(tái)風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩得很快，這我們無(wú)法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國(guó)家物資用來(lái)大吃大喝，把錢裝在腰包里這便是浪費(fèi)。

    參考答案

    綜合分析

    2006年申論試題與往年相比，在題目數(shù)量的設(shè)置上變化不大，仍采用常規(guī)的三道題的形式。在題型方面，沿用了2005年的新題型——根據(jù)所給措施進(jìn)行選擇分析和概括并簡(jiǎn)述理由，所不同的是如果選錯(cuò)，則要倒扣分，這增加了答題的難度。

    與往年不同的是，2006年的申論試題沒有明顯的序號(hào)標(biāo)注，而是采用有問(wèn)有答的形式體現(xiàn)段落的不同和意思的轉(zhuǎn)變。另外，在作答要求中給出了明確的內(nèi)容范圍的限制，即必須以我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力為范圍。

    2006年的申論材料，字?jǐn)?shù)是前兩年的總和，內(nèi)容更為復(fù)雜和分散，而且材料采用的是問(wèn)答的形式，增加了材料的分析難度，增強(qiáng)了對(duì)考生閱讀速度和歸納整理能力的要求。

    例文評(píng)析

    「例卷。第1題」作答A：

    D部長(zhǎng)的講話內(nèi)容涉及的問(wèn)題較多。就關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、安全、健康發(fā)展的突發(fā)公共事件問(wèn)題，D部長(zhǎng)有深刻而獨(dú)到的見解，概括來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：

    第一，突發(fā)公共事件，原因及應(yīng)對(duì)的必要性。突發(fā)公共事件并不是一般事件，如果應(yīng)對(duì)及時(shí)，一般性事故就不會(huì)變成突發(fā)事件，其誘因有社會(huì)領(lǐng)域存在的各種矛盾，如失業(yè)、社會(huì)保障和福利問(wèn)題沒有很好解決；社會(huì)各階級(jí)利益沖突及政府各部門沒有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制等等。此類事件導(dǎo)致巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，積極應(yīng)對(duì)十分必要。

    第二，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。首先政府要有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案，能及時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各部門應(yīng)對(duì)；二是要有足夠的物質(zhì)儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；三是提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)，加大科技預(yù)防力度。

    第三，政府是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主導(dǎo)。政府注重協(xié)調(diào)社會(huì)各方的利益關(guān)系，減少誘因，積極行使政府公共服務(wù)職能，同時(shí)經(jīng)濟(jì)手段并不能直接用于突發(fā)公共事件中，并不是所有的政府公共服務(wù)職能都可以市場(chǎng)化。

    我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)突發(fā)公共事件的高峰期，雖然我國(guó)快速反應(yīng)機(jī)制先進(jìn)，但相關(guān)體制問(wèn)題仍需要改進(jìn)。

    評(píng)析：這份試卷比較完整地概括了D部長(zhǎng)的講話內(nèi)容，而且層次清晰，格式規(guī)范，內(nèi)容全面，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，是一篇在內(nèi)容概括方面較優(yōu)秀的答卷。

    「例卷。第1題」作答B(yǎng) ：

    ××領(lǐng)導(dǎo)：

    2005年9月20日，D部長(zhǎng)做客新華訪談，其談話內(nèi)容如下：

    一、公共事件隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，其概念也在發(fā)生變化，但它不是一般事件。目前社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件增加，我國(guó)正處于突發(fā)公共事件高發(fā)期。

    二、建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案是必要的，目前全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系已初步形成。

    三、應(yīng)急預(yù)案本身就是一個(gè)工作原則、組織分工、任務(wù)分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制，需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制結(jié)合。

    四、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府責(zé)任，突發(fā)事件后可以鼓勵(lì)自愿團(tuán)體或非政府組織機(jī)構(gòu)參與。

    五、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)以大局為重，注重協(xié)調(diào)各方利益。

    六、要引導(dǎo)公眾關(guān)心我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)。

    七、國(guó)家要有一定的富裕財(cái)力，包括物質(zhì)準(zhǔn)備。

    八、國(guó)家應(yīng)通過(guò)公示的方式告知老百姓怎樣應(yīng)對(duì)這些事件。

    以上是我總結(jié)的主要談話內(nèi)容，請(qǐng)審閱。

    評(píng)析：該試卷首先是要求對(duì)D部長(zhǎng)的談話進(jìn)行概括，采用的行文方式可以是“報(bào)告”這一文種，雖然該答卷符合報(bào)告的形式要求，但從主體來(lái)看，由于它采用了簡(jiǎn)單分條的表述方式，沒有注意詳略得當(dāng)、突出重點(diǎn)的問(wèn)題，而且層次不分明，所以只能歸為三類試卷。

    「例卷。第2題」作答A：

    甲、丙與己和D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。

    海嘯、地震等自然災(zāi)害和人為因素造成的事故，作為突發(fā)公共事件的主要來(lái)源無(wú)法消除，只能通過(guò)建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案、危機(jī)處理機(jī)制，使危機(jī)損失降低到最低點(diǎn)。故甲和D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。

    由資料中“同樣類似級(jí)別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制，很容易形成大家迅速疏散”可看出安全處理突發(fā)公共事件和社會(huì)制度無(wú)關(guān)，故丙和D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。

    成功應(yīng)對(duì)公共事件，主要是及時(shí)建立危機(jī)處理機(jī)制，要明確各個(gè)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，而不是建立專門機(jī)構(gòu)，故己和D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。

    評(píng)析：在2005年第一次出現(xiàn)該形式的試題后，2006年再次出現(xiàn)，并且不是針對(duì)某一個(gè)主要段落，而是針對(duì)D部長(zhǎng)的整個(gè)談話，必須在整個(gè)所給資料當(dāng)中快速尋找。同時(shí)，有的內(nèi)容必須進(jìn)行對(duì)比才能發(fā)現(xiàn)是否一致。如果選錯(cuò)，將要被倒扣分，這都增加了答題的難度。

    答卷準(zhǔn)確地指出了與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子并給出了合理的理由，反映出考生具有良好的閱讀理解能力和綜合分析能力。

    「例卷。第2題」作答B(yǎng)：

    甲認(rèn)為“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這與D部長(zhǎng)的講話有矛盾，因?yàn)橹v話中指出，自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測(cè)，但人類社會(huì)的突發(fā)事件有的無(wú)法預(yù)測(cè)。

    丙把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)，D部長(zhǎng)的講話認(rèn)為，應(yīng)歸結(jié)為機(jī)制方面，應(yīng)有全國(guó)性的機(jī)制。此選項(xiàng)與D部長(zhǎng)的講話有矛盾。

    評(píng)析：最近兩年的試題在提出對(duì)策時(shí)變換了形式，以不定項(xiàng)選擇的方式出現(xiàn)，而且一年比一年難度增加。

    該答卷未準(zhǔn)確指出與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子，并且在說(shuō)明甲、丙與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的原因時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，由此可以看出該考生綜合分析、語(yǔ)言表達(dá)及概括能力較差。

    「例卷。第3題」作答A：

    勿讓天災(zāi)變?nèi)说?/p>

    現(xiàn)如今，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人與環(huán)境關(guān)系的急速惡化，使得自然環(huán)境災(zāi)害多次發(fā)生，如果政府不能及時(shí)采取措施或者采取措施不當(dāng)，都可能使自然災(zāi)害演變成為突發(fā)公共事件，危及公共安全，甚至?xí)��?dǎo)致整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。政府在防范和化解社會(huì)危機(jī)方面處在關(guān)鍵位置，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。我國(guó)政府已經(jīng)成功地遏止了一些突發(fā)公共事件的蔓延，但是在災(zāi)難面前政府還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀處理好人與自然的關(guān)系，避免天災(zāi)變成人禍。

    近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人類破壞自然環(huán)境的行為沒有得到有效制止，由此引發(fā)了一些突發(fā)性災(zāi)害，例如非典，還有近年來(lái)的洪澇災(zāi)害、泥石流等，國(guó)家投入了很大的人力、物力、財(cái)力，全民一心，才沒有引發(fā)社會(huì)矛盾，使自然災(zāi)害成為公共事件。因此，在建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，要注重環(huán)境保護(hù)，使人類和自然環(huán)境科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    我認(rèn)為，政府提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，應(yīng)從以下幾方面著手：

    第一，健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防是危機(jī)管理的重點(diǎn)，預(yù)防是危機(jī)管理中最簡(jiǎn)便、成本最低的方法。各監(jiān)測(cè)部門應(yīng)健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)工作，及時(shí)收集各種信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行分析、辨別，有效覺察潛伏的危機(jī)，對(duì)危機(jī)的后果事先加以估計(jì)和準(zhǔn)備，預(yù)先制定科學(xué)而周密的危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃，建立一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警體系，明確各政府部門的責(zé)任，對(duì)危機(jī)采取果斷措施，為危機(jī)處理贏得主動(dòng)，從而預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

    第二，各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)突發(fā)公共事件迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)該建立突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，將部門協(xié)調(diào)行動(dòng)制度化，以保障各部門和領(lǐng)導(dǎo)能在第一時(shí)間對(duì)危機(jī)作出判斷，迅速反應(yīng)，政令暢通，各部門協(xié)調(diào)配合，臨事不亂。各地區(qū)各部門要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己責(zé)任范圍內(nèi)的專項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。

    第三，加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)。由于突發(fā)事件的不確定性，在采取措施時(shí)沒有相應(yīng)的法律條款來(lái)支撐，可能對(duì)應(yīng)急管理形成障礙，使形勢(shì)不能得到及時(shí)遏止，因此，要把應(yīng)急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，使法律跟上突發(fā)事件的發(fā)展要求。

    第四，高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。特別是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥的研制，要投入大量的人力和物力，在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)使人民的生命危險(xiǎn)降到最低。

    第五，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾，使各利益集團(tuán)在突發(fā)事件面前以大局為重，共同制止天災(zāi)擴(kuò)大化。

    政府對(duì)突發(fā)公共事件的處理，結(jié)果如何，雖然取決于危機(jī)環(huán)境的壓力情況，但危機(jī)管理主體的反應(yīng)和能力起決定性作用。政府應(yīng)不斷完善管理制度，強(qiáng)化法治，運(yùn)用科技手段，充分調(diào)動(dòng)政府部門的積極性和行動(dòng)力，發(fā)動(dòng)廣大民眾，這樣，突發(fā)公共事件對(duì)民眾和社會(huì)的影響就將會(huì)降到最低，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

    評(píng)析：這份答卷圍繞“我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)公共事件的能力”這個(gè)主題，提出了五點(diǎn)解決措施，內(nèi)容都具有針對(duì)性和可操作性，有利于我國(guó)政府部門提高應(yīng)對(duì)公共事件的能力。在結(jié)構(gòu)安排上也顯得有條不紊，表述詳略得當(dāng)，主次分明，符合申論寫作的基本要求，是一篇比較優(yōu)秀的答卷。

    「例卷。第3題」作答B(yǎng)：

    和諧社會(huì)未雨綢繆

    社會(huì)主義社會(huì)的生命力在于強(qiáng)大的生命力和有效的防御能力，具體到應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，它的優(yōu)越性就體現(xiàn)在全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

    中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基于這一國(guó)情，黨中央提出建立和諧社會(huì)。和諧社會(huì)的目的在于全社會(huì)把力量積極投入到社會(huì)主義建設(shè)中，而和諧社會(huì)又對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)和處理作用巨大。

    在社會(huì)主義建設(shè)中，突發(fā)公共事件的破壞作用是不容忽視的。非典時(shí)期，中國(guó)的出口額直線下降；九八年洪水使當(dāng)年GDP大受影響；剛發(fā)生的松花江污染讓哈爾濱這個(gè)600萬(wàn)人口的城市難掩悲傷；如何應(yīng)對(duì)并降低突發(fā)公共事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，成了理論界一個(gè)熱門話題。

    黨中央提出的和諧社會(huì)將很快解決這一問(wèn)題，和諧社會(huì)是從社會(huì)每一個(gè)行業(yè)出發(fā)，教育、工業(yè)、法律、科技都是其組成部分。全面貫徹黨的工作方針，提高人民水平，繼而提高群眾對(duì)社會(huì)事件的認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)從認(rèn)識(shí)根源上切斷突發(fā)公共事件向社會(huì)轉(zhuǎn)變，若全民都認(rèn)識(shí)到亂砍濫伐的危害性，九八年的洪水也只是長(zhǎng)江譜寫的一曲壯歌，而不是一段沉重的詩(shī)史。

    完善相應(yīng)法律，加強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)是和諧社會(huì)另一個(gè)重要方面。建立司法體制是艱巨但必須完成的，因?yàn)閲?guó)家是規(guī)范全國(guó)人民為標(biāo)準(zhǔn)的，完善法律，就沒有人在意強(qiáng)調(diào)機(jī)制。讓我們?cè)O(shè)想一下，如果環(huán)保法律完善我們的社會(huì)法治和諧，還會(huì)出現(xiàn)捕殺動(dòng)物、亂排放廢棄物污染河水的現(xiàn)象嗎？這些現(xiàn)象不出現(xiàn)，大自然會(huì)用非典懲罰我們嗎？母親河松花江會(huì)拒絕用乳汁來(lái)喂養(yǎng)哈爾濱？

    和諧社會(huì)目標(biāo)一旦成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)國(guó)力將突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力都會(huì)上升到新的高度，那時(shí)，在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，我們將會(huì)更加主動(dòng)，因?yàn)槲覀儼盐樟丝萍歼@一有力武器，我們用科技經(jīng)濟(jì)來(lái)迎接暴風(fēng)雨的來(lái)臨。