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　　一、城鄉教育發展存在的問題

　　樹立全面、協調、可持續的教育發展觀，迫切需要消除城鄉二元結構，統籌城鄉教育，促進協調發展。

　　目前我國的教育發展存在以下問題：(1)東部地區文化設施完備而且比較先進，而西部一些地區，由于本身經濟發展滯后，資金不足，致使文化娛樂設施落后，難以滿足本地居民的正常需要，同時在規模和數量上也難以與前者相比較。(2)兩種不同的資源配置制度，城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農村中的教育和文化設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農村自己來負擔，由于經濟上的限制和文化素質上的制約，農村的公共文化設施幾乎沒有，文化資源相當匱乏。(3)公共文化服務體系不健全。公共文化服務的各項資源分布不平衡。總體看，東部地區相對于中西部地區，中心城市相對于邊遠地區，城鎮相對于農村，其優越性是一目了然的。即便是一個省、一個城市，其公共文化的資源分布也是不盡合理。當前我國許多地方的商業中心的改造和行政中心的搬遷，大多從經濟著眼，缺少公共文化服務的意識；公共文化服務、產品的供給與需求嚴重脫節。政府及相關部門提供的服務和產品，由于缺少調查和論證，往往性質和形式單一，難以得到公眾歡迎。

　　二、統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育一體化的必要性和重要性

　　1.統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育一體化是教育適應經濟建設和社會發展的客觀需要。百年大計，教育為本。經濟發展，教育為先。全面實現小康目標，必須要堅持實施科教興國戰略和人才強國戰略，把教育擺在現代化建設優先發展的戰略地位。隨著城鄉一體化進程的加快，城鄉教育的一體化就擺到了極其重要的地位。教育首先應該更好在為經濟建設服務，為經濟建設和社會發展培養各類人才作出智力貢獻。

　　2.統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育一體化，也是縮小城鄉差別，加快農村發展的重要措施。全面建設小康社會，必須統籌城鄉發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業。農村教育是農業、農村、農民工作的重要組成部分，在農村經濟社會發展中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。城鄉教育發展的差距，是構成城鄉差別的基礎性原因之一。統籌城鄉教育是統籌城鄉經濟社會發展的新思路在教育領域的具體化。發展農村教育，辦好農村學校，是維護農民群眾的根本利益，滿足廣大農村人口學習需求的一件大事，是將人口壓力轉化為人力資源優勢，從根本上解決農業、農村、農業問題的關鍵環節，是提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協調發展、縮小城鄉差別的重大舉措。

　　3.統籌城鄉教育發展，推進城鄉教育一體化，也是教育均衡發展的內在要求。科學發展的核心就是要以人為本，就是要以人為價值的核心和社會的本位。就教育來說，以人為本，就是以受教育者為本，使有限的教育資源得到最充分的利用，使受教育者得到公平教育。應該說，我縣的基礎教育已具有較高的發展水平。十五年教育已基本普及。但目前存在的教育發展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素。而教育不均衡的突出表現在于城鄉教育之間的差距，如果不推進城鄉教育的一體化，就難以實現教育整體水平的提高，就難以為全縣老百姓提供公平的教育服務。

　　三、原因

　　第一，兩種不同的資源配置制度，導致教育資源分配不平衡。優質教育資源本來就十分短缺，但隨著城鄉經濟、社會發展的差距，使這些有限的優質教育資源被不恰當地過度集中，這在客觀上造成不同地區、不同學校師資水平、辦學條件、教育質量等方面的差距，形成了教育資源配置的不平等和結構性短缺，導致東西部之間，城鄉之間的優質教育資源配置呈現出巨大的失衡。。

　　第二，不利于農民工子女上學的體制性弊端。傳統的城市教育體制尤其是中小學教育體制單獨面向城市居民，這是一種人為的行政分割的封閉式教育，極不適應現代開放社會的需要。在改革開放和城市化的進程中，進城農民工及其子女已經自然成為城市的有機組成部分。實踐的發展要求我們必須堅決破除不利于農民工子女就學的傳統教育體制。

　　四、對策

　　第一，破除不利于農民工子女就學的傳統教育體制。一方面，城市公辦學校應當向農民工子女敞開校門。

　　第二，要增加對教育的投入。統籌城鄉教育發展，在根本上要靠財力的支持。依法增加教育投入，不斷完善以縣為主的基礎教育管理體制，加大政府對教育的統籌和投入力度，進一步明確和落實區與鎮(街道)兩級人民政府對義務教育的經費投入職能，依法確保教育經費的“三個增長”、“兩個提高”。科學合理地制訂城鄉中小學生均公用經費定額標準，進一步明確公用經費列支范圍，并隨著教育成本的增長逐年遞增公用經費，逐步做到城鄉中小學公用經費標準基本一致，努力加快現代教育技術裝備建設。

　　第三，統籌規劃，進一步優化城鄉中小學布局。(1)合理調整高中段學校布局，努力實現規模化辦學。按高中教育要集中縣城的標準，積極支持有關民辦學校辦好高中段教育；(2)加快基礎教育布局調整步伐。按初中建在中心鎮和鄉鎮所在地，小學建在中心鎮所在地和中心村的標準，加快學校尤其是農村中小學的現代化標準化建設。布局調整過程中進一步消除農村薄弱學校，減少城鄉學校在硬件建設中差距。

　　第四，大力發展職業教育和成人教育，增加教育為“三農”服務的能力。(1)大力發展職業教育。在辦好現有中等職業學校的同時，積極鼓勵社會力量舉辦職業教育，及時改變和調整現有專業，積極發展適應經濟建設和社會發展急需的專業，進一步提升職業教育適應和服務市場經濟的能力，廣泛開展就業指導和創業教育，引導學生轉變就業觀念，鼓勵畢業生到中小企業、鄉鎮就業或自主創業。(2)廣泛開展以農村勞動力培訓為重點的成人教育。進一步搞好成人文化技術學校的建設，努力推進成人文化技術學校管理體制改革，適應農村產業結構的調整，組織實施多種形式的職業培訓，積極開展農民文化技術教育和培訓，又要積極開展進城務工就業農民的職業技能的培訓，不斷促進農村新增勞動力的轉移。

　　第五，加強對民辦學校的管理和引導。辦好教育，不僅是各級政府必須履行的責任，也是全社會的責。吸收更多的企事業單位和社會各界投資教育，逐步形成多元化的教育投資體制。

　　第六，穩定農村教師隊伍。要進一步改善農村教師的工資福利待遇，同時在評優、晉升過程中，要優先考慮熱愛農村教育的教師，配合強師工程方案，積極推進城鄉教師互動行動方案，除安排優秀師范畢業生到農村任教外，積極鼓勵優秀教師到農村任教，同時選派農村優秀教師到城鎮中小學掛職見習，盡可能地使每一所農村學校都能擁有大體均等的物質條件和師資條件。

　　第七，關注弱勢群體，確保教育公平。教育弱勢群體包括殘疾兒童，農村貧困家庭的兒童，下崗職工子女，流動人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱勢群體的基本教育，一方面要對城鄉貧困家庭子女教育采取優惠政策；另一方面要積極探索流動人口及外來民工子女就學的多種形式，努力辦好民工子弟學校；同時要為殘疾學生創造良好的學習條件，為他們提供綠色通道和專項獎助金。