2011年城市規劃師城市規劃原理重點解析（2）

    為了迎接2011年城市規劃師考試，育路教育網小編特為大家整理了城市規劃師城市規劃原理重點解析，希望對大家有所幫助，取得一個好的成績！

    城鄉和諧發展中的農民工問題1

    ■ 黨的十七大報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會的大局”。城市化在今后幾十年內都將是我國經濟社會發展的大趨勢，在工業化、城市化和新農村建設中，解決好農民工問題是我國在城市化發展過程中必須要過的一道“坎”。

    農民工問題的戰略意義

    城市規劃網（upla.cn）2月12日消息：在我國城市化的過程中，城鄉和諧發展中很重要的一點是解決好農民工問題。新型的城鄉關系中如果只講本地城市與農村的關系，其實是回避了重大的社會矛盾。尤其在一些發達地區這是一個必須要扭轉的觀念。

    當前，我國經濟發展中遇到了內需不足的嚴重制約，并且內需不足已經成為出口比重過大的一個原因。多年以來，我國國民收入分配中最終消費的比重不斷下降，這是內需不足的一個最重要證據。2006年我國的最終消費率已經只有49.9％，成為1978年以來的最低點。

    造成內需不足的首要原因是，城鄉居民收入差距不斷擴大。2006年城鄉居民人均收入之比已經達到3.28∶1，1997年是2.47∶1.1978年以后，城鄉居民收入之比是擴大幾年，縮小幾年，但1998年以后是持續擴大，幾乎一直沒有縮小。目前農民的收入中來自農業的收入只占42.4％，而工資性收入已經占到38.3％。兼業已經成為大部分農村農民的就業形式，許多地方的農村中，能出去的勞動力都出去了。所以農民工的處境如何，對于農民收入的增長具有越來越重要的意義。縮小城鄉居民收入差距，主要靠農產品漲價是不行的。從長遠看，一方面是使相當大一批農民工能夠在城市安家，就是要減少農民；另一方面是采取有力措施推進農戶經營規模的不斷擴大，就是提高農業的勞動生產率。這兩條措施并用是從根本上提高農民收入的保證。

    同時還應該看到，我國居民普遍有四大隱憂：醫療、養老、子女教育和住房。實際上我國居民只是普遍解決了衣食不愁的問題，要普遍實現小康社會，還必須解決這四大問題。若這四個問題解決不好，老百姓有錢也不敢花。

    當然，不能說農民工是造成需求不足的全部原因，但確實是一個重要原因。所以解決好農民工問題具有重大戰略意義。

    將農民工納入政府服務對象

    現在大部分城市并沒有把農民工納入自己的服務對象。要建立新型的城鄉關系，必須首先端正政府的指導思想，把農民工視為對當地經濟社會發展做出重要貢獻的人口，將農民工納入政府的服務對象。

    ■ 改變GDP的統計方法。在人均GDP的計算中要按常住人口計算，而不能只按本地居民人口計算。并且按常住人口來公布統計公報。這種統計制度的改變會從根本上扭轉政府及本地居民的意識，使各方面都充分認識農民工及外來人口的作用。

    ■ 建立專門的綜合管理部門，分管農民工工作。不設常設機構的地方，應建立定期的政府辦公會制度，專門討論農民工問題。農民工管理部門不能設在政法口，因為對農民工主要的不是限制和管理，而是服務。

    ■ 在城市發展規劃的制定中，必須考慮農民工這一巨大的人口因素，要為他們的就業、居住、生活在城市發展規劃中予以安排。

    在已建城區，應考慮安排為居民服務的適合個體經營者租用的房屋，這是該地區居民不可缺少的，也是安排就業的一種重要途徑。在實際就業時，這當中可能會有不少農民工。

    在城鄉接合部，對農民工的集中居住村，按居住人口配備治安力量和環衛經費。各城市的農民工主要居住在城鄉接合部的村中，目前因不少村集體經濟實力不足，造成社會治安和環境衛生的混亂狀況。只要政府給予必要的經費，就可以解決農民工集中居住區的社會治安和環境衛生問題。

    在廉租房的建設中要將農民工的需求納入計劃。按照農民工的實際狀況建設更適合其生活居住的房屋。

    ■ 在公共財政預算中，必須將作為當地常住人口的農民工列入財政支出的重要對象。具體辦法要逐步完善。

    解決農民工社會保障的建議

    認為，解決農民工的社會保障，可行的辦法是——

    ■“建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度”。這是十七大報告中的提法。

    現在各地的勞動力市場是部分開放的，有一部分職業對農民工還有限制。我國的勞動法只規定了“不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。但對戶籍、身份、學歷、相貌等方面的歧視并沒有作規定。雖然法律上規定了不許性別歧視，但許多單位的招工廣告中就敢公然提出性別要求，對此也并沒人進行糾正。所以在我國真正實現城鄉勞動力的平等就業，還要在法制和辦事程序上做許多規定。這方面的路還很長。但只要政府不再提城鄉區別的就業限制，就是一個大的進步。

    ■ 建立城市所有常住人口的醫療保障制度。目前，各地一般是建立了農民工的工傷保險，有的搞了大病醫療保險。深圳市對全市的農民工實行了合作醫療，保障程度雖然還不高，但確實是一種有益的嘗試，值得各地學習推廣。與農村合作醫療一樣，有了公共財政的支持，農村合作醫療才可能得以建立，同樣，有了地方財政的介入，農民工的醫療保險也會逐步得以發展。