2011年咨詢工程師考試政策分析與評價考點（91）

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    第九章　社會評價

    第一節(jié)　概述

    一、社會評價的概念

    社會評價可以表述為：社會評價是分析擬建項目對當(dāng)?shù)兀ɑ虿�及地區(qū)乃至全社會）社會的影響和社會條件對項目的適應(yīng)性和可接受程度，評價項目的社會可行性。

    二、社會評價特點（3條）

    （一）宏觀性和長期性

    對投資項目進行社會評價所依據(jù)的是社會發(fā)展目標(biāo)，考察投資項目建設(shè)和運營后對實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的作用和影響，是促進了社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)還是阻礙了社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

    這種分析和考察是全面的，是全社會性質(zhì)的，是廣泛而宏觀的。同時社會評價業(yè)是長期性的。

    社會評價通常要考慮一個國家或地區(qū)的中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和要求，涉及對有些領(lǐng)域的影響或效益可能不是短短的幾十年，而是上百年，甚至是關(guān)乎幾代人的。

    （二）目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性

    社會評價的目標(biāo)分析首先是多層次的，是針對國家、地方和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各層次的發(fā)展目標(biāo)。

    社會評價的目標(biāo)分析其次是多樣性的。

    （三）評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性

    社會評價由于涉及到的社會因素多種多樣，比較復(fù)雜，社會目標(biāo)多樣化和社會效益本身的多樣性使得難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計算和比較社會效益。

    因此社會評價中，通用評價指標(biāo)少，專用指標(biāo)多；定量指標(biāo)少，定性指標(biāo)多。這就要求在具體項目的社會評價中，充分發(fā)揮評價人員的主觀能動性。

    三、社會評價的范圍和層次

    社會評價適用于那些：①社會因素較為復(fù)雜，②社會影響較為久遠(yuǎn)，③社會效益較為顯著，④社會矛盾較為突出，⑤社會風(fēng)險較大的投資項目。主要包括：

    1、需要大量移民搬遷或者占用農(nóng)田較多的項目，如交通和水利項目、以及采礦和油田項目。

    2、具有明確社會發(fā)展目標(biāo)的項目，如減輕貧困項目，區(qū)域發(fā)展項目和社會服務(wù)項目，如文化、教育和公共衛(wèi)生項目。

    根據(jù)項目周期，可將社會評價分為三個層次：

    ⑴項目識別（初級社會評估）

    ⑵項目準(zhǔn)備（詳細(xì)社會分析）

    ⑶項目實施（建立監(jiān)控和評估機制）

    四、社會評價的作用

    ①有利于國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項目的經(jīng)濟效益。

    ②有利于項目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利的社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定。

    ③有利于避免或減少項目建設(shè)和運營的社會風(fēng)險，提高投資效益。

    五、社會評價的原則和要求（9點）

    ⑴認(rèn)真貫徹我國我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)社會發(fā)展的方針、政策，遵守有關(guān)法律及規(guī)章；

    ⑵國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)；

    ⑶依據(jù)客觀規(guī)律；

    ⑷可比的原則；

    ⑸按目標(biāo)的重要程度進行排序的原則；

    ⑹以人為本的原則；

    ⑺有無對比的原則；

    ⑻要深入社會調(diào)查，搞準(zhǔn)基礎(chǔ)情況，提高分析評價的科學(xué)性；

    ⑼社會評價人員必須以公正、客觀、求實的態(tài)度從事社會評價工作。