2011年咨詢工程師考試政策分析與評價考點（91）

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    第九章　社會評價

    第一節　概述

    一、社會評價的概念

    社會評價可以表述為：社會評價是分析擬建項目對當地（或波及地區乃至全社會）社會的影響和社會條件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的社會可行性。

    二、社會評價特點（3條）

    （一）宏觀性和長期性

    對投資項目進行社會評價所依據的是社會發展目標，考察投資項目建設和運營后對實現社會發展目標的作用和影響，是促進了社會發展目標的實現還是阻礙了社會發展目標的實現。

    這種分析和考察是全面的，是全社會性質的，是廣泛而宏觀的。同時社會評價業是長期性的。

    社會評價通常要考慮一個國家或地區的中期和遠期發展規劃和要求，涉及對有些領域的影響或效益可能不是短短的幾十年，而是上百年，甚至是關乎幾代人的。

    （二）目標的多樣性和復雜性

    社會評價的目標分析首先是多層次的，是針對國家、地方和當地社區各層次的發展目標。

    社會評價的目標分析其次是多樣性的。

    （三）評價指標和評價標準的差異性

    社會評價由于涉及到的社會因素多種多樣，比較復雜，社會目標多樣化和社會效益本身的多樣性使得難以使用統一的量綱、指標和標準來計算和比較社會效益。

    因此社會評價中，通用評價指標少，專用指標多；定量指標少，定性指標多。這就要求在具體項目的社會評價中，充分發揮評價人員的主觀能動性。

    三、社會評價的范圍和層次

    社會評價適用于那些：①社會因素較為復雜，②社會影響較為久遠，③社會效益較為顯著，④社會矛盾較為突出，⑤社會風險較大的投資項目。主要包括：

    1、需要大量移民搬遷或者占用農田較多的項目，如交通和水利項目、以及采礦和油田項目。

    2、具有明確社會發展目標的項目，如減輕貧困項目，區域發展項目和社會服務項目，如文化、教育和公共衛生項目。

    根據項目周期，可將社會評價分為三個層次：

    ⑴項目識別（初級社會評估）

    ⑵項目準備（詳細社會分析）

    ⑶項目實施（建立監控和評估機制）

    四、社會評價的作用

    ①有利于國民經濟發展目標與社會發展目標協調一致，防止單純追求項目的經濟效益。

    ②有利于項目與所在地區利益協調一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產生的不利的社會影響和后果，促進社會穩定。

    ③有利于避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益。

    五、社會評價的原則和要求（9點）

    ⑴認真貫徹我國我國社會主義現代化建設有關社會發展的方針、政策，遵守有關法律及規章；

    ⑵國民經濟與社會發展計劃的發展目標為依據；

    ⑶依據客觀規律；

    ⑷可比的原則；

    ⑸按目標的重要程度進行排序的原則；

    ⑹以人為本的原則；

    ⑺有無對比的原則；

    ⑻要深入社會調查，搞準基礎情況，提高分析評價的科學性；

    ⑼社會評價人員必須以公正、客觀、求實的態度從事社會評價工作。