2010年城市規劃師管理與法規重點知識解析21

城市規劃管理的基本知識 
　　1.《大綱》對本部分的要求
　　一是了解城市規劃管理的基本特征;二是熟悉城市規劃管理的概念、基本方法和基本原則;三是掌握城市規劃管理的目的和任務、基本工作內容及其相互關系、決策優化及決策依據、管理控制及其過程。
　　2.城市規劃管理的概念和基本特征
　　城市規劃管理是一項行政管理工作。從城市規劃專業工作的角度說，城市規劃管理是城市規劃編制、審批和實施等管理工作的統稱。城市規劃管理主要任務是對編制、實施城市規劃給予組織、控制、引導和監督。
　　城市規劃管理具有綜合性、整體性、系統性、時序性、地方性、政策性、技術性、藝術性等多方面特征。但應特別注意的是下面五種基本特征：(一)就城市規劃管理的職能來說，既有服務又有制約的雙重性;(二)就規劃管理的對象來說，既有宏觀管理又有微觀管理的雙重性;(三)就規劃管理的內容來說，既有專業又有綜合的雙重性;(四)就規劃管理的過程來說，既有階段性又有長期性的雙重性;(五)就規劃管理的方法來說，既有規律性又有能動性的雙重性。
　　3.城市規劃管理應遵循的原則
　　城市規劃管理應遵循的原則很多，在《中華人民共和國城市規劃法》中規定的各項原則都應遵守。但就規劃管理的整體工作來說，特別需要注意的原則是：一是依法行政的原則：是完善社會主義民主制度，保障人民參與管理權利，改善和加強黨對政府工作的領導和履行城市規劃管理職能的需要。二是系統管理的原則：是為解決好管理整體效應、管理系統內部的協調性、管理系統對外界環境的適應性和建立信息反饋網絡等面的問題。三是集中統一管理的原則：實行城市的統一規劃和統一規劃管理。城市是一個完整的系統。城市人民政府為了指導城市合理發展，正確處理局部利益與整體利益、近期建設與遠景發展、城市建設與保護耕地、現代化建設與歷史文化遺產保護的關系，切實發揮城市規劃對城市土地和空間資源的調控作用，促進城市經濟、社會和環境的協調發展，就必須由城市人民政府集中統一進行規劃和管理。四是政務公開的原則：這是推進依法行政的一項改革措施，主要是將辦事依據、辦事程序、辦事機構和人員、辦事結果、辦事紀律和投訴渠道等公開，公開的形式有的以公告的形式公布，也有以別的形式公開。另外，“公眾參與”是政務公開的一個重要方面，但當前還有一些問題需要在實踐中努力探索和認真總結。
　　4.城市規劃管理的任務和基本工作內容
　　城市規劃管理的任務主要有四個方面，一是保證城市規劃、建設法律、法規的施行，使之政令暢通，二是保證城市綜合功能的充分發揮和積極促進經濟、社會、環境的協調發展，三是努力將城市各項建設納入城市規劃的軌道以促進城市規劃的實施，四是保障城市公共利益，維護相關各方的合法權益。這四個方面的主要任務決定了城市規劃管理的基本工作內容。
　　城市規劃管理主要有三項內容。一是城市規劃組織編制和審批管理(也稱“制定”管理)，同時對規劃設計單位的資質進行管理;二是城市規劃實施管理(也稱“實施”管理)，實施管理貫穿于建設工程計劃、用地和建設的全過程，根據建設工程的特點和類型不同又分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三項和歷史文化遺產保護規劃管理;三是城市規劃實施的監督檢查管理(也簡稱“監督檢查”，又稱行政監督)，主要是負責建設工程規劃審批后監督管理和檢查違法用地、違法建設工作，實施行政處罰。
　　5.城市規劃管理系統的關系
　　城市規劃管理是一個系統，其內部各個工作系統之間相互聯系又相互影響，其外部的環境也是相互聯系又相互制約。“制定”管理就是決策層面的管理，“實施”管理是執行層面的管理，而“監督檢查”則是反饋層面的管理，這三者構成了城市規劃管理的封閉系統。城市規劃管理系統與外部環境有著密切的聯系，可以說外部環境是規劃管理活動賴以“生存”的土壤，既為管理活動提供條件，也制約著管理活動。外部環境有自然和社會人文環境，有文化和科技環境，有經濟和政治環境等。在這些外部環境中，經濟環境是影響規劃管理的最基本的因素。
　　6.城市規劃管理的控制
　　城市規劃管理控制概念：管理，實際上是一種控制。城市規劃管理活動是城市規劃管理系統對管理對象的控制。這種控制是一個過程，是規劃管理人員對城市規劃的編制、建設用地和各項建設活動是否符合城市規劃要求和法律規范進行引導和制約，并使其達到管理目標和實現管理任務。
　　城市規劃管理控制類型：在城市規劃管理過程中，大致分為微觀、中觀和宏觀三種控制類型。微觀控制是針對于某一個建設工程項目，如建筑工程規劃許可證的審批，主要控制其建筑性質、空間尺寸、空間關系、有關規劃指標、建筑色彩、造型和環境要求等。中觀控制是對地區詳細規劃的審批和地區開發建設規劃管理，主要控制其用地性質、空間布局結構、規劃技術指標、環境設計、街道景觀等。宏觀控制是在比較大的地域范圍對城市總體規劃的實施情況，進行跟蹤監控，將監控結果給予評價，或提出方針政策性意見，向城市政府提供可靠的決策依據，以保證城市總體規劃的實施。
　　城市規劃管理控制的作用：城市規劃管理的這種控制，對于城市規劃編制和實施，建設具有指導作用;對于編制規劃和工程設計過程中可起到彌補作用;對于建設用地使用情況和建設工程實施情況具有監督作用。
　　城市規劃管理控制的原則：一是激勵原則鼓勵容積率轉移、獎勵開放空間等;二是協調原則利用協商、調解、權威和調整等方式解決意見分歧、解決矛盾，實現管理目標;三是民主原則廣泛聽取意見，實行公眾參與式管理;四是彈性原則有一定的靈活性，做到相對合理。
　　城市規劃管理控制的過程：控制是一個過程，這個過程是把管理對象由現實狀態通過管理活動達到目標狀態的途徑。這種過程不論是在城市發展方面還是在建設過程方面都通過城市規劃管理表現出來。就建設工程規劃管理的階段而言，不論建筑工程、市政管線工程規劃管理，還是市政交通工程規劃管理都表現為過程性管理。其表現形式即管理程序(又稱為手續)，包括步驟、順序、方式和時限四個要素。同時，規劃管理程序的設定應符合導向性符合城市規劃要求，效率性體現提高工作效率要求和區別性體現建設工程特點和管理要求的原則。