　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

　　二、基本要求一一堅持圍繞中心、服務大局。與科學發展觀的要求、中國特色社會主義事業總體布局、完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的建設各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

　　——堅持改革創新、開拓進取。以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經驗、研究新情況，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化，更加富有實際成效。

　　——堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

　　——堅持統籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

　　——堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，緊密結合實際，區分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。

　　三、工作目標

　　經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

　　四、糾正損害群眾利益的不正之風

　　1．深入開展專項治理。重點解決物價、生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環境污染防治政策措施落實情況的監督檢查，對不認真履行環保職責、嚴重損害群眾環境權益的地方和單位，追究有關人員特別是領導干部的責任。健全食品藥品安全監管制度，嚴肅處理重大質量安全事件。開展對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴肅查處征收征用土地和礦產資源開發中的違紀違法行為，

　　2．加大糾風工作力度。強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管。認真治理公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。加強對社會中介組織、行業協會的監督管理，規范服務和收費行為。深化農村義務教育經費保障機制改革，確保各項政策的落實。加強醫德醫風建設，健全醫療衛生機構績效評價制度，推行網上藥品集中采購，嚴格醫藥和醫療器械價格監管。規范涉及農民負擔的行政事業性收費管理，治理涉農亂收費。整頓農資市場秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農惠農補貼款等損害農民利益的行為。查處侵害農民和進城務工人員利益問題。繼續做好清理規范評比達標表彰工作，糾正舉辦節慶活動過多過濫等問題。

　　3．健全防治不正之風的長效機制。落實行風建設責任制，堅持“管行業必須管行風”。各省(區、市)、市(地、州、盟)進一步完善民主評議政風行風等制度，辦好政風行風熱線，督促有關部門及時解決群眾的合理訴求。

　　五、保持懲治腐敗的強勁勢頭

　　1．堅決查處違紀違法案件。旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處規避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規審批房地產開發項目或擅自變更規劃獲取利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發的案件，金融領域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規發放核銷貸款和資產處置的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產的案件。嚴肅查處為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。嚴肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

　　2．深入開展治理商業賄賂工作。繼續推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當交易行為，規范交易活動。重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的商業賄賂案件。嚴禁中資企業和其他取得收入的組織在國(境)外的商業賄賂行為，依法查處國(境)外經濟組織在我國內地的商業賄賂行為。制定在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見和建立健全防治商業賄賂長效機制的意見。建立和完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據。

　　3．提高執紀執法水平。堅持依紀依法辦案。嚴格履行辦案程序，按照規定權限正確使用辦案措施。堅持嚴肅執紀、公正執法、文明辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。司法機關依法履行批捕、起訴、審判職責，懲治各類職務犯罪和商業賄賂犯罪。加強出入境管理和經濟偵查等相關工作。健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的，要嚴肅查處。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強對辦案工作的監督管理。保障涉案人員的合法權益。

　　改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規律的研究，嚴格區分違紀與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量．提高辦案能力和水平。

　　4．健全查處案件的協調機制。加大查處案件的組織協調力度。由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長，加強對重大案件的協調、指導和督辦。加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關的協作配合，完善跨區域協作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。

　　從我國實際出發，借鑒國外反腐敗的有益做法，做好履行《聯合國反腐敗公約》的相關工作。建立健全國際執法合作、司法協助和涉案人員外逃預警、遣返、引渡，以及涉案資產追回等工作機制，加強反腐敗國際合作和交流。

　　5．發揮查處案件的綜合效應。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒。實現查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統一。