2010年城市規劃師規劃實務輔導：城市的特征

城市是以人為主體，人口、活動、設施、物資、文化等高度集中并不斷運轉的有機整體。城市的特征表現為：

　　一、以人為主體是城市的基本性質

　　人、物、空間，構成城市的三要素。在這三個要素中，人是首要的。這是因為：

　　（一）任何城市都是人建造的

　　任何類型的城市（古代城市、現代城市；西方城市、中國城市；大城市、中小城市）都是人民群眾的勞動成果和智慧結晶。城市都是人造物，而不是純自然物，更不是神造物。雖然，世界上最初城市的發生，以及后來任何城市在某一具體地點的興起，不是單憑人們主觀意愿所決定，有其社會經濟發展和地理、自然等方面的客觀依據，但這只能說明，城市的出現，是人民群眾認識客觀規律、運用客觀條件的結果。

　　（二）任何城市都是人管理的

　　任何城市都是可以認識、改造的，也都是可以建設好、管理好的。國內外城市發展的事實證明，落后的城市可以建設成為先進的城市，混亂的城市通過加強管理可以變為有秩序的城市。目前，世界范圍內普遍出現的所謂“城市病”，歸根到底，都是人們自己造成的，而不是什么“不治之癥”。

　　（三）任何城市都是為人服務的

　　我們通常說的城市，指的是一定社會發展階段的城市。縱觀歷史進程，從世界上最初產生的城市到現代城市，中間經歷了不同的歷史階段和社會形態。雖然不同時期和不同社會的城市有其共性的方面，但是，也有質的區別。比如，現代城市與古代城市相比，城市的社會性質不同。城市的社會性質，即誰是支配城市的“主人”，城市主要是為誰服務的。

　　歷史上最先出現的城市，是與奴隸主所有制相聯系的，是奴隸主支配的城市。封建社會的城市，是封建地主貴族統治下的城市；在西方國家，是封建的手工業行會組織支配的城市；在中國則是封建王朝官僚支配的城市。資本主義的城市，是資產階級統治下的城市，是資產階級奴役和剝削無產階級的場所。社會主義的城市，人民成為支配城市的主人。因此，在社會主義國家，城市的規劃、建設和管理，都應該以人民群眾的利益和要求作為出發點和歸宿點。

　　二、高度集中是城市區別于農村的基本特征

　　具體表現為人口、活動、設施、物資、文化的高度集中：

　　（一）人口的高度集中

　　城市以人為主體。因此，人口的高度集中便成為城市區別于鄉村的主要特征。關于城市規模的劃分，主要是以人口為根據的：人口高度集中，一方面表現在城市人口占總社會人口的比重增長，就是所謂城市化水平不斷提高，另一方面，表現在城市人口密度的提高。城市人口密度都高于農村，城市規模越大，人口密度也越高。

　　由于城市人口高度集中，給城市帶來了高效益，使城市在國家社會經濟發展過程中發揮了中心作用。但是，任何事物的發展都有個度，限度之內，表現為優越性；超過限度，就會走向反面，優越性就轉化為危險性甚至災難性。城市人口過分集中，會給城市造成壓力，產生一系列城市問題。

　　（二）活動的高度集中

　　現代城市是人類對自然、社會進行改造的產物，人們在城市開展的各種活動，是這種改造的繼續。這些活動不僅高度集中，而且多種多樣。人們在城市開展的各種活動，體現了現代城市各種功能的有目的的活動。概括起來，有以下幾類：

　　1．物質資料生產以及發展生產的各種活動。如重工業生產、輕工業生產、交通運輸，科學研究與開發等。物質資料的生產與流通是一個城市存在和發展的基礎。如果沒有適合自己特點和需要的物質資料生產與流通，這個城市的就業和建設資金就不能很好解決。在發展生產與流通時，應考慮以人為主體。發展城市生產的目的是為了人民群眾的需要，全面提高人民群眾的生活。

　　2．城市建設管理的各種活動。主要是房屋建筑（如廠房、住宅、公共建筑等）、基礎設施（如修橋鋪路、各種管線）的建設管理等。特別是城市基礎設施建設管理，對于城市的發展和發揮作用來說，具有至關重要的作用。

　　3．提高環境質量的各種活動。如綠化、環境衛生、三廢治理、消除噪聲、園林建設、城市雕塑、市容管理等。這些活動都為人們（城市居民）的工作、勞動、生活創造良好的條件，是形成人與自然良性循環不可缺少的活動。

　　4．加強聯系、傳遞信息的活動。如電訊、通信、郵政、廣播、電視等。城市現代化水平越高，信息顯得越重要。現代城市正在向信息化、數字化方向發展。

　　5．流通、分配、消費等領域里的各種經濟活動。既有社會的經濟活動，如商業、金融、外貿、生活服務、修理、保險等；也有個人的經濟活動，如購物、取款、存款等。這些活動構成城市生活不可缺少的重要內容。

　　6．精神文明建設的各種活動，如文化、藝術、體育、新聞、出版發行、游樂等。物質文明建設與精神文明建設存在密切的內在聯系。現代城市是兩個文明建設交相輝映的有機體。

　　7．城市居民為提高、發展和保健自己以及撫養后代所需要的各種活動。如各種類型的學校教育，各種學科的學術研究等。這些是培養人才、開發智力的活動。一個城市全體居民的文化知識水平和智力水平，是這個城市能否可持續發展的重要參數。

　　8．城市防衛的各種活動。如社會治安、預防各種自然災害、警衛、反間諜等。

　　9．對外聯系的活動。如政府間外交活動、民間友好往來、國際間學術交流等。這些活動體現了現代城市的開放性和國際性。

　　以上所列的各種活動，都是以城市為基地進行的。通過這些活動使人與人之間增強了聯系，密切了交往，傳遞了信息，從而使現代城市呈現出復雜的動態性。

　　（三）設施的高度集中

　　高度集中的各項城市設施，構成了城市的物質形態。這些設施屬于城市人工構成，是人們創造性勞動取得的具體成果，也是人們開展各種活動的依托。沒有城市設施，城市也就不能作為實體而存在。城市設施可分為七大類：

　　1．生產設施：工廠廠房、機器設備、倉庫用房、管理設備及用房。

　　2．基本設施：各級黨政軍機關所需的各種設施、外事部門的各種設施（包括大使館、領事館等外交機構）、旅游部門的各種設施等。

　　3．基礎設施：熱、電、氣等能源的生產和供應設施；自來水的生產、供應和雨污水的排放等設施；航空、鐵路、汽車運輸、城市道路和交通管理等城市交通設施；通信、電訊等信息傳遞設施；環衛、環保、園林、綠化等設施；防水、防洪、防震、戰備等防衛設施。

　　4．居住設施：居民住宅及其附屬設施；集體宿舍及其附屬設施；部隊營房及其附屬設施。

　　5．生活服務設施：商業網點、服務網點、飲食業網點、修理網點等及其有關設施。

　　6．文化教育設施：各類學校、科研部門、電視、廣播及其有關設施；影劇院、文化館、展覽館、博物館、圖書館及其有關設施。

　　7．醫療體育設施：各類醫院、療養院及其有關設施；體育館、體育場等體育設施。

　　城市設施是為居民生產、工作、生活、學習、交通等提供服務的。因此，這些設施有一個合理布局的問題。布局合理的標準和原則看城市運轉能否達到高效率、多效益和好效果。

　　（四）物資的高度集中

　　現代城市是人們利用各種設施進行生產和經濟活動的地方，是物資高度集中的場所。主要表現在工業生產的商品集中在城市，生產所需要的原材料集中到城市。

　　（五）文化的高度集中

　　城市是人類文化的結晶。東西方很多古代名城就是典型的代表。如中國隋唐的長安（今西安）、宋朝的汴梁（今開封）、明清的北京等，又如意大利的羅馬、佛羅倫薩，英國的倫敦，法國的巴黎，奧地利的維也納，埃及的開羅，印度的新德里等，都以其優秀的文化聞名于世，發展到今天，以古代文化和現代文化互相融合而呈現出更加光輝燦爛的新面貌。

　　三、開放運轉是城市的基本條件

　　城市是由許多不同類型、不同性質、不同層次子系統所組成的復雜的大系統。這些子系統包括橫向和縱向兩大類。橫向的子系統，是按塊塊劃分的，是人口、活動、設施、物資、文化等多種因素與空間相結合而形成的各個社區。縱向的子系統是按不同部門、不同產業劃分的子系統，這些子系統分為不同層次，比如在經濟系統下分工業、農業、商業、金融、外貿、交通等；在社會系統下分文化、教育、科技、政法等；在生態系統下分水利、園林、環保、環衛等。這些子系統如同大機器的各種零件，形成城市的復雜形態。現代生產社會化程度提高，科學技術日益發達，社會生活日益復雜，現代城市的開放性比以往更為突出，使現代城市具有時代的色彩。開放的直接含義是現代城市經常地、大量地與外界（其他城市和廣大農村）進行人口、人才、物資、能源、信息的交換（輸入和輸出）。現代城市是由眾多子系統組成的大系統，它的和諧運轉，依賴于各子系統間的相互作用和協同配合。城市管理要研究的一個重要問題，就是城市在開放條件下如何加強各系統的相互協調。