2010年城市規(guī)劃師規(guī)劃實務輔導：城市的結(jié)構(gòu)

城市的結(jié)構(gòu)，包括城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部聯(lián)系（也可稱為“外部結(jié)構(gòu)”兩個方面。

　　一、城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)

　　不同類型城市有不同的城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一般說來，城市結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)這樣幾個基本組成部分。

　　（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體。它可以分為五個方面，即所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。

　　1．所有制結(jié)構(gòu)

　　所有制結(jié)構(gòu)，是指各種所有制經(jīng)濟形式在城市經(jīng)濟體系中的地位、作用及其相互關(guān)系。所有制結(jié)構(gòu)是否合理，主要是看它是否適合社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。

　　2．生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　其主要內(nèi)容大致有五項：狹義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。

　　3．流通結(jié)構(gòu)

　　城市流通結(jié)構(gòu)大致包括：城市流通系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)、消費系統(tǒng)的相互銜接，以及它們發(fā)展規(guī)模的比例關(guān)系；城市商業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，即國營、集體、個體、中外合營商業(yè)的比例和相互關(guān)系；商業(yè)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，包括內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、生產(chǎn)資料購銷與消費品購銷、批發(fā)商業(yè)與零售商業(yè)等系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系；城市商業(yè)網(wǎng)點的布局。

　　4．分配結(jié)構(gòu)

　　其主要內(nèi)容包括三項內(nèi)容：積累與消費的比例關(guān)系，積累基金的分配結(jié)構(gòu)，消費基金的分配結(jié)構(gòu)。

　　5．消費結(jié)構(gòu)

　　消費結(jié)構(gòu)是社會消費力與社會消費關(guān)系的統(tǒng)一。它大致包涵三方面內(nèi)容：社會消費力的構(gòu)成，社會生產(chǎn)力與社會消費力的關(guān)系，社會消費關(guān)系。

　　（二）職業(yè)結(jié)構(gòu)

　　城市職業(yè)結(jié)構(gòu)（又稱就業(yè)結(jié)構(gòu)），包括城市中勞動就業(yè)的社會形式和社會渠道，城市各行業(yè)的就業(yè)比例和勞動力構(gòu)成，以及勞動力的供求和勞動力的再生產(chǎn)等問題。這既是一個經(jīng)濟問題，又是一個比經(jīng)濟問題更廣泛的社會問題。

　　不同類型的城市，職業(yè)結(jié)構(gòu)很不相同，也不應該相同。城市職業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基本要求，就是與城市的性質(zhì)和發(fā)展方向相適合。為了實現(xiàn)這個要求，城市政府在調(diào)節(jié)職業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，應注意以下幾個問題：第一，通過勞動制度的改革，進一步實現(xiàn)勞動就業(yè)社會形式的多樣化，充分重視集體經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟對勞動就業(yè)的容量；第二，開辟多方面勞動就業(yè)的社會渠道。不僅要從本市廣開就業(yè)門路，也要從更大范圍來研究勞動力供求的平衡。突破一個城市的限制，促進本市和外地城鄉(xiāng)之間勞動力的合理流動和專業(yè)人才的交流，這既有利于城市就業(yè)問題的解決，又有利于全國社會經(jīng)濟文化的發(fā)展；第三，按照城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，有步驟地調(diào)整城市的行業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)。有些行業(yè)需要建立、發(fā)展和擴大，有些行業(yè)需要限制、收縮乃至取消。應在研究、制訂發(fā)展規(guī)劃過程中，做出瞻前顧后、未雨綢繆的安排。

　　（三）政治結(jié)構(gòu)

　　政治結(jié)構(gòu)屬于上層建筑范疇。我國城市的政治結(jié)構(gòu)，包括兩個方面的內(nèi)容：一是各種政治組織的具體構(gòu)成、互相關(guān)系以及它們與人民群眾的關(guān)系；二是社會成員之間的各種政治關(guān)系。

　　1．城市中的政治組織

　　我國城市中的政治組織，主要有：執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨組織（以下簡稱黨組織），政權(quán)組織，工人階級的各種群眾組織（工會、共青團、婦聯(lián)等）。在許多城市中，還有各民主黨派組織和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織等。

　　2．城市社會成員之間的政治關(guān)系

　　城市社會成員之間的政治關(guān)系是多種多樣的。上述政治組織之間的關(guān)系以及它們與人民群眾的關(guān)系，都是社會成員之間的政治關(guān)系。除此之外，還有兩種重要的政治社會關(guān)系：一種是城市工人、農(nóng)民和知識分子之間的關(guān)系，另一種是城市各兄弟民族之間的關(guān)系。前者是在所有城市中都存在的，后者是在部分城市中存在的。

　　（四）文化結(jié)構(gòu)

　　這里研究的城市文化結(jié)構(gòu)，是狹義的文化結(jié)構(gòu)。它的主要內(nèi)容大致包括：城市中從事各類精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、利用和儲存社會行業(yè)的具體構(gòu)成、發(fā)展規(guī)模，以及它們之間的相互銜接關(guān)系和比例關(guān)系；各種文化事業(yè)發(fā)展速度與社會需求的關(guān)系；各類文化設(shè)施的規(guī)模、配置和布局；文化指導機構(gòu)的設(shè)置及其與各個文化事業(yè)單位的關(guān)系。

　　城市文化結(jié)構(gòu)合理化的基本要求：第一，城市文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度，要與城市社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求相適合。第二，城市的文化建設(shè)要與城市的類型、規(guī)模相適應。第三，不同類型的城市要注意挖掘與發(fā)揮自己的文化資源優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的地方文化、民族文化，建立豐富多彩的文化結(jié)構(gòu)；第四，要積極發(fā)展文化交流，在開放交流中促進本市的文化發(fā)展。

　　（五）人口結(jié)構(gòu)

　　1．常住人口規(guī)模結(jié)構(gòu)。合理調(diào)節(jié)城市常住人口的增長（包括自然增長機械增長），控制城市人口規(guī)模。任何城市都要執(zhí)行國家規(guī)定的計劃生育基本國策，嚴格控制人口的自然增長。對于城市人口的機械增長，根據(jù)不同城市的市情，分別采取措施，實現(xiàn)負增長、零增長或正增長。

　　2．流動人口結(jié)構(gòu)。任何城市，都有一定數(shù)量的流動人口。這是城市人口結(jié)構(gòu)的一個重要特點。在現(xiàn)代社會中，城市流動人口呈現(xiàn)出日益增長的趨勢。城市管理必須重視這一趨勢，有計劃地調(diào)節(jié)流動人口結(jié)構(gòu)，并相應地調(diào)整城市的其他結(jié)構(gòu)。

　　3．人口自然構(gòu)成。包括人口的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。人口自然構(gòu)成，屬于整個社會結(jié)構(gòu)的一部分，與許多社會問題密切相關(guān)。例如，在人口年齡結(jié)構(gòu)互不相同的城市中，勞動就業(yè)、社會消費等需求很不相同；又如在某些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較狹窄的城市，如礦業(yè)城市中，往往會出現(xiàn)性別比率失常現(xiàn)象，帶來許多社會問題等等。

　　4．人口社會構(gòu)成。包括人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)和宗教結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，對于城市的生產(chǎn)、生活各個方面，都會產(chǎn)生直接的影響。

　　（六）生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)

　　城市生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容包括：城市自然資源構(gòu)成及其合理開發(fā)、利用與保護的關(guān)系；城市人口規(guī)模與綠色植物的比例關(guān)系和園林綠化建設(shè)的合理布局；城市各種物質(zhì)、能量輸入和輸出的平衡；城市污染源構(gòu)成及其治理、控制等等。城市生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)合理化的基本要求，是實現(xiàn)社會生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為城市創(chuàng)造一個凈化、安全、美化的生存環(huán)境。

　　二、城市外部聯(lián)系

　　任何一個城市，都與其他城市和農(nóng)村存在著錯綜復雜的經(jīng)濟、政治、文化聯(lián)系及其他社會聯(lián)系。沒有這種聯(lián)系，城市就不能生存和發(fā)展。城市的這種外部聯(lián)系，亦稱為城市的“外部結(jié)構(gòu)”，它是城市社會的一個基本構(gòu)成要素。主要包括以下兩個方面內(nèi)容：

　　（一）城市與城市之間的關(guān)系

　　城市與城市之間的關(guān)系，實質(zhì)上是個城市體系問題。從全國城市化發(fā)展要求來說，實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的合理化，不僅要實現(xiàn)單個城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化，而且還要實現(xiàn)全國范圍的或一定區(qū)域內(nèi)各個城市組合關(guān)系的合理化。單個城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也只有與城市體系合理化的客觀要求相適合，才能真正實現(xiàn)自身的合理化。城市體系的合理化問題，包含兩個層次：一是全國各類城市合理配置、有機組合。這要從全國社會經(jīng)濟文化發(fā)展總體要求出發(fā)，進行科學的論證和預測，制訂統(tǒng)一的規(guī)劃，有計劃地建設(shè)和調(diào)整全國城市、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡，搞好城市之間的分工與協(xié)作。二是各個城市在一定區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用以及它們之間的相互關(guān)系。這要經(jīng)過有步驟的建設(shè)和調(diào)整，逐步形成以某個城市為中心、帶動一批城市協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性城市網(wǎng)絡。人們所說的“長三角”、“珠三角”、“大北京”城市帶或城市群，就是一定區(qū)域內(nèi)的城市體系。

　　（二）城市與農(nóng)村之間的關(guān)系

　　我國的城鄉(xiāng)關(guān)系，是城市引導農(nóng)村，城鄉(xiāng)互助合作，城鄉(xiāng)互相服務，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的關(guān)系。

　　城市引導鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟文化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。這種引導作用不受行政區(qū)劃的限制，而按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化發(fā)展的客觀要求，建立城鄉(xiāng)之間廣泛﹑開放的聯(lián)系，使城鄉(xiāng)雙方都能受益。不同類型﹑不同規(guī)模的城市，其引導作用互不相同，需要各顯其長，注意分工協(xié)作，逐步形成以一批大中型城市為中心﹑以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)﹑多層次的網(wǎng)絡型體系，以利于各類城市引導作用的和諧實現(xiàn)。城市與農(nóng)村的聯(lián)系，并不是片面﹑單向的聯(lián)系，而互相幫助﹑互相促進的相向聯(lián)系，是城市與農(nóng)村之間吸引力與向心力的統(tǒng)一。城市應該“敞開城門”﹑“拆掉圍墻”，促進城鄉(xiāng)交流，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟﹑文化的共同繁榮，逐步縮小城鄉(xiāng)生產(chǎn)﹑生活水平的差距。實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系合理化的關(guān)鍵，是城市主動為鄉(xiāng)村服務。只有提供內(nèi)容豐富﹑形式多樣的服務活動，滿足農(nóng)村經(jīng)濟﹑文化發(fā)展需要，才能增強城市的吸引力，密切城鄉(xiāng)關(guān)系。當然，這種服務不是無償?shù)模�而是平等互相﹑互利互惠的，是充滿活力的自愿活動。

　　三﹑城市結(jié)構(gòu)合理化

　　城市總體結(jié)構(gòu)合理化的基本要素，大致可以歸納為以下三個方面：

　　（一）實現(xiàn)三個“循環(huán)圈”的平衡

　　第一個“循環(huán)圈”的平衡，指物質(zhì)資料再生產(chǎn)總過程四個基本環(huán)節(jié)的平衡。城市要實現(xiàn)生產(chǎn)﹑分配﹑交換﹑消費的平衡，必須把城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部聯(lián)系有機結(jié)合起來，并同周圍地區(qū)乃至全國﹑世界的經(jīng)濟發(fā)展有機地聯(lián)系起來才能實現(xiàn)，而不可能在一個城市中孤立地自我實現(xiàn)。即城市要在開放交流協(xié)作中實現(xiàn)這種平衡，在城市體系和城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)這種平衡。

　　第二個“循環(huán)圈”的平衡，指物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)的平衡。人口的增長，在某種條件下能夠促進城市經(jīng)濟文化的發(fā)展，在另一種條件下又能夠延緩和阻礙城市經(jīng)濟文化的發(fā)展。欲求城市社會經(jīng)濟文化正常發(fā)展和人民生活順利改善，必須使物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)有計劃地協(xié)調(diào)發(fā)展，達到平衡。

　　第三個“循環(huán)圈”的平衡，指城市生產(chǎn)生活系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。社會生產(chǎn)力﹑消費力和人口發(fā)展，在不同程度上改變城市的自然環(huán)境：一種是“順向改變”，促進城市自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；另一種是“逆向改變”，造成城市自然生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。保持和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)城市生產(chǎn)生活系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是城市生存和發(fā)展的一個基本條件。

　　（二）實現(xiàn)城市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，必須堅持“在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，一定要建設(shè)高度的社會主義精神文明”的戰(zhàn)略方針。既要重視物質(zhì)生產(chǎn)，又要重視精神生產(chǎn)；既要重視物質(zhì)生活的調(diào)節(jié)，又要重視精神生活的調(diào)節(jié)；既要重視物質(zhì)生活服務設(shè)施的建設(shè)，又要重視精神生活服務設(shè)施的建設(shè)；既要發(fā)展物質(zhì)消費服務行業(yè)，又要發(fā)展文化生活服務行業(yè)。促進“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的合理化。

　　（三）充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能

　　城市功能的發(fā)揮，受多種主客觀因素制約，其中城市結(jié)構(gòu)是一個帶決定性的客觀制約因素。城市結(jié)構(gòu)合理，就有利于城市功能的正常發(fā)揮，反之亦然。在全國或區(qū)域性城市體系中，有些規(guī)模較小但結(jié)構(gòu)合理的城市，往往能夠發(fā)揮出比它規(guī)模大但結(jié)構(gòu)不合理的城市更為顯著的主導作用，就是一個很好的例證。

　　任何城市都是一個相對完整的社會肌體，都具有多種功能。但不同性質(zhì)的城市，各有不同的主要功能。一方面應突出城市的主要功能，使之得到充分發(fā)揮，另一方面又應使城市多種功能得到協(xié)調(diào)發(fā)揮，避免發(fā)生相互沖突或“喧賓奪主”現(xiàn)象。這既是城市結(jié)構(gòu)合理化的一個基本要求，也是衡量城市結(jié)構(gòu)是否合理的一個客觀標準。