從真題破譯2010上海公務員考試《申論》命題規律
來源：網絡發布時間：2010-02-04 [an error occurred while processing this directive]
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2010年上海市公務員考試公告已于2月1日發布，為助考生更好地熟悉、理解上海市公務員考試《申論》題型與命題規律，華圖公務員考試研究中心從歷年上海市公務員考試《申論》真題入手逐一進行了解讀。
1. 上海市公務員考試申論考試理論分析
申論考試的主要功能就是通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，檢測其解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達能力。申論考試的命題發展趨勢便以此為指導思想，命題者會在認真總結歷年考試情況，廣泛聽取有關部門和專家意見的基礎上，不斷改進題型、題量和結構，完善申論材料的選擇和答卷的評分，確保申論考試的主要功能得到更好的發揮。
2. 歷年上海市公務員考試申論考試題材及題型
(1)歷年上海市公務員考試《申論》考試題材
2002年上海市公務員考試申論考試材料從世界經濟一體化、事業、國際金融市場競爭、法律法規、司法審判等方面，分別列舉了中國加入WTO所面臨的機遇和挑戰。
2003年上海市公務員考試申論考試的材料以“齊紅兒”的職業經歷為線索，反映中國入世之后，人才流動有了更大的空間，國有單位因此面臨嚴峻的考驗，必須規范國有單位人才流動，保障國家利益不受損害。
2004年上海申論考試材料，主要談上海世博會如何提高上海城市“軟實力”。
2005年上海申論材料圍繞《行政許可法》的頒布實施和具體內容，反映出我國行政審批制度的問題。《行政許可法》體現了還權于民、執政為民的理念和能力，但在其實施過程中也遇到了各種各樣的問題。
2006年上海申論材料是關于上海市推出新錄用公務員基層實習鍛煉制度的內容。材料列舉了大學生公務員存在的四大通病：對我黨歷史、國家歷史和優良傳統缺乏深刻了解;對群眾缺乏真情實感，不了解老百姓在想什么，需要什么;缺少在不同崗位實際鍛煉經驗;對自己所取得的成績和進步缺乏正確的認識。提出如何進一步完善基層鍛煉制度，促使公務員健康成長，切實提高新錄用公務員實踐能力的問題。
2007年上海市公務員考試申論考試頗具時代特征。申論材料結合國家新出臺的《公務員法》，針對公務員精神和價值取向、職業道德等方面出現的問題，提出以行政管理體制和政府自身改革為重點，建立服務型政府，提高公共事務管理水平。
2008年上海市公務員考試申論考試主要圍繞績效管理和考核問題，分別涉及現狀、試點情況、政府績效考核的相關理論、黨中央關于政府績效管理考核的謀劃等內容。包括國內國外的實踐經驗和理論;既有上海的情況，又有全國的情況。
2009年上海市公務員考試申論考試以流動人口子女教育問題為內容，涉及教育資源分配的公平性、戶籍制度、流動人口子女學校等多方面因素。該年試卷延續了上海申論考試的特點，又新增了公文寫作知識的考查，難度有所提升，但考查面更廣泛，利于人才的選拔。
(2)歷年上海市公務員考試《申論》考試題型
| 年份 | 申論要求 | |||
| 第一題 | 第二題 | 第三題 | 第四題 | |
| 2005 | 請概括給定材料所反映的主要內容，字數不超過200字。（15分） | 以下是對上述材料中反映的問題的一些看法，其中有一些可能與材料的內容不一致，請你指出哪幾個不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。對觀點一致的說法請勿作答，否則扣分。每條說明字數在200字以內。(20分) | 假定你是某機關的工作人員，請你就我國《行政許可法》出臺后面臨的問題和挑戰，提出對策或建議。可以全面談，也可以就某個方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數不超過400字。(15分) | 根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（50分） |
| 2006 | 給定材料中提到推行新錄用公務員到基層實習鍛煉制度的問題，下面是關于實行這個制度必要性的論述。在A～E六段話中，請先判斷正確與否，正確的在括號內打“√”，不正確的在括號內打“×”，對于你認為是不正確的選項分別說明為什么不正確，字數不超過200字。（20分） | 請概括給定材料所反映的主要內容，文字簡明扼要，字數不超過150字。（15分） | 給定材料羅列了不斷完善新錄用公務員基層實習鍛煉制度，切實提高新錄用公務員實踐能力的意見和建議，請提出您的對策。文字簡明扼要，不超過200字。（15分） | 請以“不斷完善基層實習鍛煉制度，促進新錄用公務員健康成長”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。（50分） |
| 2007 | 給定材料中涉及提高培育和弘揚公務員精神的內涵。請先判斷以下表述正確與否，正確的在括號內打“√”，不正確的在括號內打“×”，對于你認為不正確的選項，分別說明為什么不正確，字數不超過200字。(20分) | 根據給定的材料，概括出材料所反映的主要內容，字數不超過200字。(15分) | 從貫徹實施《公務員法》的落實，就如何培育和弘揚公務員精神，提出對策建議，要求對策合理、具體可行、條理清楚、語言簡明，字數不超過300字。(20分) | 以“論公務員精神的價值取向”為題，寫一篇1000字左右的文章，要求聯系實際，觀點鮮明，論證合理，條理清楚，語言流暢。(45分) |
| 2008 | 請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”，對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明為什么不符合，字數不超過200字。（10分） | 請仔細閱讀材料，根據要求進行概括。 （1）請結合給定資料談談我國要進行政府績效評估的理由。（15分） 要求：逐條作答，簡明扼要，字數不超過300字。 （2）請歸納給定資料4、5、6中關于政府績效評估的主要方式，并就一種方式的特點作簡要評論。（15分） 要求：內容合理、語言清楚，字數不超過200字。 |
運用材料7、8、9中有關政府績效評估的理論，分析材料1、2、3中政府管理出現問題的原因，簡要提出相應的對策。（20分） 要求：按資料1、2、3分別作答，簡明扼要，表述字數不超過300字。 |
請以“科學發展觀與政府績效評估”為主題寫一篇議論文。（40分） 要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚；（3）全文字數1000～1200字。 |
| 2009 | 請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”；對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。（15分） | 請仔細閱讀材料，根據要求進行概括： 1.請你結合給定材料，簡要分析我國受教育權不平等的主要原因，概括成匯報提綱，供領導參考。（15分） 要求：條理清楚、簡明扼要，字數不超過150字。 2.請針對材料3、4、5、6中有關我國城市流動人口子女學校的闡述，回答以下兩個問題。（20分） （1）分析城市流動人口子女學校存在的主要問題。 （2）分析上述問題的主要成因，并提出相應的對策。 要求：分析條理清楚，對策合理，表述清楚，字數不超過300字。 |
為改善流動兒童少年受教育環境，B市政府辦公廳擬專門發文加強未經批準流動人員自辦學校的安全工作。下面是某秘書草擬的公文初稿，文中有若干處不符合公文行文規范的要求，請找出錯誤，并按行文規范改正。（10分） | 請以“流動人口子女的教育問題”為主題寫一篇文章。（40分） 要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。 （2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。 （3）全文字數1000～1200字。 |
3.上海市公務員考試《申論》命題規律
通過對歷年上海市公務員考試《申論》真題的研究、分析，華圖公務員考試研究中心總結歸納了上海市公務員考試申論測試規律。
(1)測試形式靈活多樣
上海市公務員考試申論答卷一般由四部分組成：一是辨析部分，二是概括部分，三是方案部分，四是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、議論文、應用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式;方案部分，則可能是應用文寫作;最后一部分則主要是議論文寫作了。從這個意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實用。
(2)測試背景資料涉及面廣
申論測試的目的是為了選拔國家公務員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質的測試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經濟、法律、教育等諸多方面的內容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現偏差。
申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結論。
(3)測試目的針對性強
申論測試考查的目的是明確的，針對性很強，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現出來。從這一角度看，考查的目的與測試的命題是密切相關的有機整體：目的具有針對性，試題也具有針對性;試題為測試的目的服務，目的則是試題設計的指導思想。
(4)測試標準具有先進性和國際性
選拔公務員的申論測試，一開始就借鑒了一些發達國家的先進經驗，不僅注重對應試人員能力和素質的考查，而且也注重對應試人員將要從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的考查。在科目設置、考試形式上都是按國際標準設計的，在內容上體現了中國特色。
西方一些實行公務員制度時間比較長的國家的公務員考試，是分類分等、定時定期進行的，人員的選拔錄用與職位緊密結合，采用不同的試卷，以滿足不同崗位、不同職位對人員的不同需求。我國也逐步在申論試卷中，體現出中央國家機關和垂直管理系統在用人上的不同要求，逐步做到分類、分題、定期考試。
(5)沒有確定的標準答案
申論測試沒有也不可能有一個確切、固定、唯一的標準答案。從資料背景來看，都是有關當前政治、經濟、法律、教育等社會問題，有的已有定論，有的尚未定論，完全要考生自己來解決。從這個角度來看，無論是提出對策或是對對策進行論證，都不會有一個確切、固定、唯一的標準答案。
以對策部分為例，這部分是要提出解決問題的辦法，這個辦法要具有針對性和可行性。但針對性和可行性是相對的，在不同地區以及發展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個確切的合理的方案，因此哪一種更為合理，針對性與可行性更強，要對若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問題、從什么角度論證、采取什么方法與結構，要適合自己的特長，因而也決不會有一個具體唯一的標準。因此論證(作文)部分的評定，也只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切的唯一的標準。
正因為申論測試沒有確定的答案，這給了考生可以發揮的空間，不同的考生完全可以較充分地展示各自不同的能力和水平，同時也有利于選拔者挑選到滿意的人才。
(6)測試具有前瞻性
申論測試注重考查考生綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力。整個社會在不斷地發展變化，公務員考試命題不僅會與這種發展趨勢相適應，而且還會體現出一定的前瞻性。
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