公務員考試培訓網

1、社會管理
【標準表述】加強對當前影響社會和諧穩定的一些新情況新問題的研究，切實提高社會管理的有效性，牢牢掌握引導社會輿論的主動權，積極營造促進科學發展、促進社會和諧、促進創業創新的濃厚氛圍。
創新社會管理體制。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強基層社會管理，完善基層群眾自治制度，加強城鄉社區建設，建立與社會轉型相適應的社區管理和公共服務體系。加快推進城鄉統一的戶籍管理制度改革，全面推進居住證制度改革，改善流動人口服務和管理。加強對社會組織和“虛擬社會”的管理。積極培育和引導各類社會組織健康發展，充分發揮其提供服務、表達訴求、規范自律的作用。

健全社會矛盾糾紛調處化解機制，落實信訪工作各項制度，加強人民調解、行政調解和司法調解等制度的銜接，暢通利益訴求渠道，健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件，及時化解人民內部矛盾。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，堅持和發展“楓橋經驗”，健全社會治安防控體系。

加強公共安全管理，健全安全生產監管體制，強化產品質量特別是食品藥品質量安全監管，增強防災減災能力，完善公共安全應急管理體制。

2、群體性事件 人民內部矛盾
【背景鏈接】2008年至2009年，甕安事件和孟連事件、石首事件先后發生，同時，鎘污染、鉛中毒等環境污染原因導致的群眾抗議，也成為群體性事件的新趨勢。這引發了各地黨委、政府和社會各界的深刻反思，中央連續對全國縣委書記、公安局長進行培訓，國家的政治決策層與執行層基本確立了以化解人民內部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報告》指出：要特別重視維護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。

【標準表述】近期接連發生的群體性事件，其中深層次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發布權”的當地政府。封鎖任何不利于自己的消息的做法，已經被證明無效。在重大突發事件面前，及時發布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態惡化的技術性措施。

群體性事件事態平息后，地方政府和相關部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對守法者的權益要依法保護、受害者的權益要依法補償，而對侵權和違約的違法者要依照法律或相關規定嚴加懲處。二是兌現承諾。要按照法律和政策規定，解決好群眾反映的具體問題，使相關群體的合法權益真正得到維護，取信于民，防止死灰復燃。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責任而隱瞞事實真相，以免激起眾怒，導致謠言滿天飛，造成不良影響。四是堅持回訪。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關群體的思想動向，及時發現新情況、新問題，及早做好工作。五是及時總結經驗教訓，舉一反三，從中探求具有規律性的東西，以避免類似事件的重復發生。

重大生產安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件的發生，從根本上說是長期忽視安全生產、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應落實符合科學發展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區發生嚴重威脅群眾生命健康、引發公眾廣泛關注的重大污染事件時，對當地黨政領導班子和領導干部實行“環境影響”一票否決。運用考核結果，引導各級黨政干部樹立和實踐科學發展觀。

一是加強領導，落實責任。各級部門負責本管轄區內重大污染事件的預防和應急處置工作，成立重大污染事件應急處置領導小組。實行主要領導負總責，落實具體責任人，逐級抓落實。二是建立重大污染事件報告和應急處置制度。發現或收悉污染事件信息后，所在地相關單位要及時趕赴現場，進行核實，一旦確認，要及時報告當地人民政府和局領導，立即開展調查，并采以應急措施減少污染造成的損失。同時對污染事件發生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關責任人和單位負責人的責任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預防和減少群體性事件的發生，控制其危害，需要標本兼治。要治本就要認清群體性事件發生的根源，在于社會轉型期的人民內部矛盾。

當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向開放型的現代社會轉型，從計劃經濟向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向開放型的現代社會轉型，從計劃經濟向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷史變遷過程中，“人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題。”

社會轉型期人民內部矛盾的特點一是利益相關性凸顯，二是群體性矛盾增多。社會轉型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。如企業破產、職工社會保障、農民負擔過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現一人鬧事、連鎖反應的現象，釀成群體性事件。三是矛盾對抗性增強，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。

新時期人民內部矛盾的產生，既有經濟、政治根源，又有干部和群眾思想認識、心理心態的根源。要從根本上消除群體事件發生的根源，必須切準病脈，妥善化解人民內部矛盾。首先，堅持改革、推進發展，夯實化解人民內部矛盾的經濟基礎。其次，提高政府汲取能力，促進社會財富的公平分配。第三，完善社會保障體系，關注弱勢群體實際困難。第四，建立不良情緒的宣泄機制和人民內部矛盾的預警防范機制，變疏為導，為社會減壓。第五，不懈推進政治體制改革，保證權力的規范運行。

3、法治浙江
【標準表述】建設“法治浙江”作為發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家在浙江的具體實踐，作為“創業富民、創新強省”總戰略的重要組成部分，必須隨著我國社會主義民主政治的發展而發展，隨著“兩創”總戰略的推進而推進。全省上下要以黨的十七大精神為指導，進一步明確建設“法治浙江”的工作方向，堅持依法執政，推進依法行政，努力使我省在擴大社會主義民主，推進社會主義法治方面走在前列。要以服務大局為使命，為推動經濟轉型升級、促進社會和諧、加強和改善黨的領導提供法治保障，進一步提高建設“法治浙江”的工作水平。要以實現社會法治化為目標，進一步把握建設“法治浙江”的工作重點，在提高地方立法質量、建設法治政府、提高公正司法能力、加強執法監督和提高全民法治意識上取得新進展。要以提高人民群眾滿意度為出發點，把握社會發展的新情況、新問題，及時了解人民群眾對民主法治需求的新變化，堅持以人為本、關注民生，真正把建設“法治浙江”的成效體現在法治為民的要求上，切實保障人民群眾的合法權益，進一步增強建設“法治浙江”的工作實效。

要以建設“平安浙江”為載體、“法治浙江”為保障，妥善處理和化解利益沖突，促進不同利益群體平等友愛、相互協調、良性互動，為促進社會的公平正義提供有效的制度保證。要以共同目標為價值追求，和而不同，求同存異，和衷共濟，共同構建具有時代特征、中國特色、浙江特點的和諧社會。4、規范市場經濟秩序，完善社會信用體系

【背景鏈接】2009年9月13日，國務院法制辦公室全文公布《征信管理條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。該《條例（征求意見稿）》包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業務、信用評分業務和信用評級業務等都納入管理的范圍，對征信業務中信息收集、整理、保存和加工等各個環節均做出了規定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構不得披露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄。” 征求意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等都將納入信用記錄。

信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經濟活動中形成的與信用有關的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關的行政處罰信息、法院強制執行信息、企業環境保護信息等社會公共信息。
【標準表述】建立法制化的征信制度，加強征信管理，對于規范市場經濟秩序，完善社會信用體系，保障市場經濟的順利運行，維護社會和諧，具有重大的現實意義。作為新生事物，尤其是一份法規的征求意見稿，難免有不成熟和掛一漏萬之處，比如《征求意見稿》所列信息采集范圍，有業界人士認為過于寬泛，個人水、電、氣繳費情況列入征信范圍，不利于實際操作。但是沒有嘗試就不會進步，對于有利于經濟發展和社會進步的制度創新，始終應持鼓勵態度。各界人士應本著建設性的態度，對《征信管理條例（征求意見稿）》的完善提出合理可行的意見和建議，積極協助政府制定好、執行好征信管理制度；政府法制部門要順應民意，從善如流，采納合理意見，及時修訂條例原稿，增強可操作性，并把法規出臺和執行的全過程置于社會公眾的監督之下，保證行政立法的透明度和執法的規范性，嚴密征信管理制度體系，使之發揮應有的作用。