公務員考試培訓網

　　【背景鏈接】

　　2012年4月15日，央視《每周質量報告》本期節目《膠囊里的秘密》，曝光河北一些企業，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業明膠，賣給紹興新昌一些企業制成藥用膠囊，最終流入藥品企業，進入患者腹中。由于皮革在工業加工時，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標。經檢測，修正藥業等9家藥廠13個批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超標。

　　部分企業使用工業明膠制造藥用膠囊事件經過媒體的披露，已經引發社會廣泛的關注。在食品安全丑聞頻頻出現之后，“毒膠囊”事件已經很難被公眾當作一起孤立事件來對待。對作為民生基本需求的食品藥品質量監管的失敗，已經嚴重影響了民眾對相關政府部門的信任，值得深刻的進行反思。

　　【綜合分析】

　　從企業的角度講，降低成本提高利潤是最終的目標。要求企業放棄追求利潤顯然是荒誕的，但是在歐美各國，企業很少敢于犧牲食品安全標準來降低成本，因為他們必須遵守法律所設定的底線。人們經常譴責生產問題產品的企業缺乏道德，但忽視了一個基本事實：現代社會中要求企業首先遵守的規則是法律。只有法律，而不是道德規則能夠提供規制企業行為所必須的約束力。而在“毒膠囊”事件中，我們看到的恰恰是這種約束力的缺失。

　　然而，縱觀“毒膠囊”事件和之前發生的“皮革奶”，“地溝油”等食品丑聞，我們很難用法律缺失的原因來解釋。某些部門公式化的“政策法規尚不健全”的借口已經不再具有說服力。根據現行的政策法規，涉事企業的行為毫無疑問是違法的，甚至是嚴重的犯罪行為。然而在遭遇媒體曝光之前，這些行為非但沒有遭到查處，反而成為一些行業的“潛規則”，使用不符合規定的原料和添加劑，已經成為某些企業默認的行業標準。導致這種扭曲現象出現的根本原因究竟為何?

　　有一句諺語是“遲到的正義不是正義”。就是說沒有得到及時執行的法律，不比口號和標語更有效果。已經生效的法律對當事企業沒有威懾力，原因就在于執行的懈怠和延誤。設想，只要有一個企業可以違規生產而沒有受到及時的制止和懲罰，其他企業在利潤和競爭壓力的驅使下必然會爭相效仿，如果這時執法部門仍然消極懈怠，那么原本孤立的違法行為就會迅速擴散，久而久之就會形成了全行業范圍的“潛規則”。此時再想進行打擊和查處，執法成本和難度都會大大增加，而執法部門也因此更不情愿投入精力。直到問題被新聞媒體曝光，才忙不迭的進行大掃除般的查處和整頓，非但不能挽回已經對公眾健康造成的損失，更會使整個行業遭受經濟和信譽上的重大打擊，難以恢復。

　　【對策措施】

　　因此，在食品藥品相關部門的監管過程中，必須要求檢查監督的經常性，執法處罰的及時性。一旦有違規行為出現，必須第一時間發現，第一時間查處，保持食品藥品行業中的競爭有序健康，使遵守法律法規要求的企業能夠抵御違規的不正當競爭手段。只有這樣才能使得企業不再依靠“潛規則”獲取利潤，才能使具有社會責任感的企業文化得到培養和發展。而拋開法律的執行問題，空談企業道德的提高，則只能是緣木求魚。