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　　一、時代背景

　　“十一五”時期，黨中央、國務院高度重視殘疾人事業，社會各界真情關愛殘疾人，推動殘疾人事業實現了卓有成效的理論創新、制度創新和實踐創新，鮮明確立起殘疾人事業的發展戰略，基本構建起與經濟社會發展水平相適應的殘疾人事業政策體系，初步搭建起保障殘疾人生命健康權、生存權和發展權的制度框架，在發展中國特色殘疾人事業的前進道路上邁出了重大而堅實的步伐。中國殘疾人事業的成功實踐，成為展示我國人權保障和社會發展成就的重要窗口，成為發展中國家殘疾人事業的成功范例。

　　殘疾人是一個數量龐大、特殊困難、特別需要扶助的群體，殘疾人工作是加強社會建設、保障和改善民生的重要組成部分。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期。殘疾人作為社會最困難的群體，是保障和改善民生的“難中之難”;殘疾人事業發展滯后，是直接影響全面建設小康社會的明顯“短板”。只有進一步加大提高殘疾人生活水平力度、加快推進殘疾人事業發展速度，才能確保如期全面建成惠及全體人民的更高水平的小康社會。為此，2011年5月，國務院批轉了《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，根據國家經濟社會發展的總體規劃和部署，提出了“十二五”時期殘疾人事業發展的指導原則、總體要求、任務目標和政策措施，并召開第四次全國殘疾人事業工作會議予以強調貫徹。

　　二、《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》的主要內容

　　1、“十二五”時期，我國將完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標;構建輔助器具適配體系，組織供應500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

　　2、“十二五”時期我國將完善殘疾人就業促進和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業，提高殘疾人就業質量，鼓勵殘疾人創業，城鎮新就業殘疾人100萬人。

　　3、“十二五”殘疾人社會保障的主要任務是：殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障;城鄉殘疾人普遍按規定加入基本養老保險和基本醫療保險;逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

　　4、“十二五”時期我國將加強農村殘疾人扶貧開發，扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力。

　　5、“十二五”時期，我國將把殘疾人義務教育納入基本公共服務體系，繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。

　　6、“十二五”時期，我國將初步建立殘疾人托養服務體系，繼續實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養服務提供200萬人次補助。

　　三、促進殘疾人事業全面發展的原因

　　我國是擁有13億多人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數量多、困難程度大，殘疾人事業滯后于經濟社會發展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經濟社會發展轉型和人口結構變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰。殘疾人事業發展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。